《湖北省人民政府機構改革實施意見》解讀

　　機構改革勢在必行

　　自改革開放以來，按照中央的統一部署，我國共進行了5次政府機構改革。

　　通過改革，政府管理理念發生了重大變化，服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的理念日漸深入人心；政府職能加快轉變，政府對微觀經濟活動干預明顯減少的同時，市場對資源配置的基礎作用也明顯加強；政府組織機構不斷調整優化，部門之間的職責關係逐漸明晰。同時應當清醒地看到，隨著經濟社會發展，行政管理體制改革相對滯後的問題日益突出。政府職能沒有理順，導致一些部門習慣審批經濟，管的多，卡得死；一些事業單位承擔著政府行政職能。有些政府部門通過主管、指導等方式直接介入各種協會、社團、居民自治組織的內部管理與事務。

　　市場監管體制還不夠完善。如食品監管問題，我省生産加工企業2.5萬家，其中70%以上是10人以下小作坊，産品質量不穩定，政府監管任務艱巨。

　　政府社會管理和公共服務職能比較薄弱，一些關係群眾利益的問題還沒得到根本解決，如“上學難”、“看病難”等問題。

　　政府部門職責交叉矛盾也比較突出。去年省編辦對省政府50個部門的調研結果顯示，部門之間職責交叉的事項達60余項。在省政府50個部門中，存在職責交叉現象的有35個部門。

　　這些問題，影響了政府職能的全面正確履行，制約了經濟社會的發展，進行機構改革勢在必行。

　　改革遵循的原則

　　“三定”，即規定部門主要職責、內設機構和人員編制，是各部門履行職能的重要依據。“三定”的基本原則包括：

　　轉變政府職能原則：堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開；精簡統一效能的原則：在機構限額內整合、優化政府組織機構，確保省政府各部門行政編制總量不超過“三定”前；

　　權責一致的原則：進一步理順政府部門職責分工，按照一件事情由一個部門負責的要求，合理劃分事權，將相同和相近的職能交由一個部門承擔。避免職能交叉，建立健全職責協調與配合機制。明確和強化政府部門職責，做到有權必有責；

　　上下基本對應和因地制宜相結合的原則：參照國務院有關部委的“三定”規定，結合湖北實際，制定省政府各部門的“三定”規定。

　　轉變政府職能是機構改革的核心，要進一步下放管理權限，如根據《行政許可法》及有關法律法規規定，將與行政許可有關的鑒定、認證、評估等事務交給事業單位和社會仲介組織承擔；將評比表彰、科研、培訓等輔助性、技術性、服務型具體事務交給事業單位或仲介組織。

　　內設機構是職能的載體，要做到職責明確、分工合理、機構精簡、權責一致。如改革後，各部門內設機構數原則上要少於國務院對口部委的內設機構數；沒有增加職能的部門，不得突破現有機構個數。人員編制在40名以下的，綜合性處室合併設置。統一規範內設機構的名稱和規格。內設機構統稱為處（室），均為正處級，處（室）以下不再設科。

　　人員編制嚴格實行總量控制，著力改善公務員隊伍結構。新組建或調整變動的部門，按照“人隨事走”的原則，人員編制隨職責劃轉。

　　我省機構改革體現地方特點

　　我省此次機構改革，體現了三個方面的特點。

　　首先是總體穩定，重點調整。省政府現有行政機構中變動的部門和單位共4個，變動面僅佔7.6%，整體格局保持相對穩定。同時，重點加強信息化與工業化的融合，將省經委、省信息産業廳進行整合，組建省經濟和信息化委員會；統籌機關企事業單位人員的管理，將省人事廳、省勞動和社會保障廳進行整合，組建省人力資源和社會保障廳；為加強公務員管理，對口設置了省公務員局。改革後的省政府機構，42個工作部門中，有33個與國務院對口；6個部門管理機構中，有2個與國務院對口。

　　其次是整合職能，理順關係。將省建設廳指導城市客運的職責，整合劃入省交通運輸廳，實現了客運管理職責的城鄉合一；將省文化廳指導電影發行、放映工作的職責，整合劃入省廣播電影電視局，理順了職責關係。按照中央要求，為整合醫療管理和藥品管理職能，強化食品安全監管，落實食品安全綜合監督責任，將省食品藥品監督管理局由省政府直屬機構調整為部門管理機構，由省衛生廳管理。

　　再次是結合實際，因地制宜。在機構設置上，注重從我省實際出發，體現機構改革服從和服務於省委、省政府中心工作和改革發展穩定大局的要求。在工作部門中，為加強價格監管，保持物價總體水平基本穩定，保留了省物價局；為切實保障糧食市場供應，保留了省糧食局。在部門管理機構中，為了加大對貧困地區的扶持力度，保留了省扶貧辦；為了加大對支援三峽工程和經濟技術協作工作的協調力度，將省三峽辦從部門管理機構調整為省政府工作部門。

　　這次改革，將省環境保護局更名為省環境保護廳，由省政府直屬機構調整為省政府組成部門，體現了省委、省政府保護環境，促進科學發展的決心。（記者 熊源 徐和平 實習生 梅嵐嶠 通訊員 周訓華）

責編：汪蛟龍