國務院關於大氣污染防治工作進展情況報告(全文)

　　中新網北京四月二十二日電　十一屆全國人大常委會八次會議二十二日下午聽取了環境保護部部長周生賢所作的《國務院關於大氣污染防治工作進展情況的報告》，全文如下：

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受國務院委託，向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況，請予審議。

　　一、全國大氣污染防治工作取得積極進展

　　黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作。黨的十七大從戰略和全局的高度，指出我國經濟增長的資源環境代價過大，強調要全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，確定了新時期環保工作思路。各級政府及有關部門堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實大氣污染防治法，紮實推進環境保護工作，全民環境意識進一步提高，大氣污染防治工作取得了積極進展。在經濟快速發展的情況下，全國大氣環境質量基本穩定，部分城市有所好轉。

　　(一)主要大氣污染物排放總量得到有效控制。國務院成立了應對氣候變化及節能減排工作領導小組，溫家寶總理擔任組長，批復了《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》，印發了《節能減排綜合性工作方案》以及污染減排統計、監測、考核辦法等文件，批准了《國家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規劃》。受國務院委託，環境保護部與各省(區、市)、五大電力集團公司分別簽訂了減排目標責任書，落實了減排責任。中辦、國辦組成聯合督查組，對污染減排工作進行了專項督查。各地區、各部門強化目標責任考核，加大工程減排、結構減排、管理減排的工作力度，出臺脫硫優惠電價等經濟激勵政策，推動減排工作深入開展。到2008年年底，全國已建成脫硫設施的火電裝機累計3.63億千瓦，形成年脫硫能力約1000萬噸。與2005年相比，脫硫裝機佔火電總裝機的比例由12%上升到60.4%，二氧化硫排放總量減少了8.95%，實現“時間過半完成任務過半”，污染減排取得重要進展。

　　(二)城市大氣環境綜合整治不斷加強。各地區優化城市産業佈局，一大批重污染企業實施了搬遷改造。積極推動燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發展熱電聯産、集中供熱，較好地解決了面源污染問題。2008年，全國集中供熱面積達到30億平方米。鼓勵發展城市公共交通，全國大中城市普遍設立了公共交通專用線，北京、上海、廣州等城市軌道交通建設取得較大進展。國家先後頒布實施83項機動車環保標準，出臺補貼政策加速老舊車輛淘汰進程，徹底禁用含鉛汽油。與2000年相比，2008年我國新生産輕型汽車的單車污染物排放量下降了90%以上。城市園林綠化工作得到加強，城市人均公園綠地面積由2005年的6.5平方米增加到2008年的8.98平方米，有效抑制了城市揚塵污染。為切實解決與百姓日常生活息息相關的大氣污染問題，有關部門出臺了餐飲油煙管理規定和排放標準，啟動了加油站油氣污染治理工作，京津冀地區有1976座加油站已完成治理。與2000年相比，2008年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降28.5%、33.3%和31.5%，空氣質量達到國家二級以上標準的城市比例由35.6%提高到76.8%，增長了41個百分點。

　　(三)積極探索大氣污染區域聯防新機制。為確保北京奧運會空氣質量達標，經國務院批准，環境保護部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等6省(區、市)以及各協辦城市建立了大氣污染區域聯防聯控機制，實行統一規劃、統一治理、統一監管，取得了很好的效果。奧運會和殘奧會期間，北京市空氣質量達標率為100%(其中12天達到一級標準)，創造了近10年來北京市和華北地區空氣質量最好水平，完全兌現了奧運會空氣質量承諾。除上海市出現一天輕微污染外，天津、瀋陽、青島和秦皇島等奧運協辦城市空氣質量全部優良，滿足了奧運會空氣質量的要求。北京奧運會空氣質量保障工作得到了國內外的肯定和讚譽，為我國環境空氣質量全面改善積累了寶貴經驗。

　　(四)産業結構調整力度進一步加大。有關部門先後出臺《促進産業結構調整暫行規定》、《産業結構調整指導目錄》，限制高排放、高耗能行業盲目擴張。建立更加嚴格的環境準入制度，提高了鐵合金、焦化、電石等10多個行業的環境準入條件。建立了落後産能退出機制，實施經濟補償政策，進一步加大淘汰落後生産能力工作力度。2007—2008年，全國共淘汰落後生産能力水泥1.05億噸、煉鐵6000萬噸、煉鋼4300萬噸、焦化6445萬噸、土焦4700萬噸、火電裝機3107萬千瓦，有力地促進了産業結構優化，工業大氣污染物排放強度持續下降。與2000年相比，2008年單位GDP二氧化硫、煙塵、工業粉塵排放量分別下降了57%、76%和82.8%。為應對國際金融危機，國務院先後批准了汽車、鋼鐵等10個行業的産業調整和振興規劃，明確提出嚴格環境準入要求，嚴防“兩高一資”項目的盲目擴張和低水平重復建設，在保增長的同時，堅持環境保護的基本國策不動搖。