國務院關於職業教育改革與發展情況的報告(全文)

　　中新網北京四月二十二日電　十一屆全國人大常委會八次會議二十二日下午聽取了教育部部長周濟所作的《國務院關於職業教育改革與發展情況的報告》，全文如下：

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　按照《全國人大常委會2009年監督工作計劃》的安排和相關要求，受國務院委託，我向全國人大常委會報告我國職業教育改革與發展情況，請予審議。

　　一、近年來我國職業教育改革與發展的基本情況

　　黨和國家一直高度重視職業教育工作。進入新世紀，特別是黨的十六大以來，國務院先後三次召開或批准召開全國職業教育工作會議，並於2002年和2005年兩次作出關於大力發展職業教育的決定，明確把職業教育作為我國經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，面向人人、面向全社會，推動我國職業教育的改革發展取得了重大進展，實現了歷史性突破。職業教育發展的政策環境、輿論環境和社會環境得到了明顯改善。

　　1.職業教育特別是中等職業教育規模迅速擴大，具備了大規模培養高素質勞動者和技能型人才的能力。2008年，全國中等職業學校(包括普通中專、職業高中、成人中專和技工學校，下同)共有14767所；年招生規模達到810萬人，比2001年增加了410多萬人；在校生達到2056萬人；實現了中等職業教育與普通高中教育招生規模大體相當的規劃目標。高等職業院校共有1184所，年招生規模達到310多萬人，在校生達到900多萬人；高等職業院校招生規模佔到了普通高等院校招生規模的一半。面向城鄉勞動者的各種形式的培訓廣泛開展。

　　2.職業教育辦學思想更加明確，改革發展思路更加清晰。職業教育認真貫徹黨和國家的教育方針，堅持育人為本、德育為先，全面實施素質教育，以服務為宗旨、以就業為導向，培養高素質勞動者和技能型、應用型人才；堅持面向市場、面向社會、面向企業、面向農村辦學，深化教育教學改革，大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習，積極推進集團化辦學；堅持以政府辦學為主，充分發揮行業企業作用，積極發展民辦職業教育，大力推動中外合作與交流；堅持學歷教育和短期培訓並舉，職前教育和繼續教育結合，積極推進終身教育體系建設和學習型社會建設。2005年以來，先後在天津、四川、河南、廣西和三峽庫區設立省部共建國家職業教育改革試驗區，對新時期新階段職業教育改革與發展的若干重大政策進行先試先行。經過多年的探索和實踐，職業教育初步實現了從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從學科本位向能力本位轉變，質量逐步提高，發展充滿了生機與活力。近年來，中等職業學校畢業生就業率保持在95%以上，高等職業院校畢業生首次就業率達到68%，職業院校畢業生的質量得到行業企業和社會的廣泛認同。

　　3.加大投入，職業教育基礎能力建設得到加強。“十一五”期間，中央財政決定安排100億元專項資金，用於加強職業教育基礎能力建設。據統計，從2003年到2008年，中央財政已累計投入專項資金約100億元，重點支持了1396個職業教育實訓基地、2200個縣級職教中心和示範性中等職業學校、100所國家示範性高等職業技術學院的建設；組織實施了“中等職業學校教師素質提高計劃”，培訓骨幹專業教師近10萬人。各地也加大了對職業教育的投入。在各方面的關心支持下，職業院校辦學條件得到很大改善，覆蓋城鄉的職業教育培訓網絡基本形成。

　　4.建立健全職業教育學生資助政策體系，有效促進了教育發展和社會公平。2005年印發的《國務院關於大力發展職業教育的決定》提出，要建立職業教育貧困家庭學生助學制度。2007年出臺的《國務院關於建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，就職業教育學生資助政策體系的框架和內容作出具體規定。據統計，從2006年到目前，各級財政共安排資金約400億元用於資助家庭經濟困難學生接受中等職業教育。其中，中央財政安排專項資金180多億元，地方財政安排專項資金約220億元。中等職業學校學生受資助面達到90%。高等職業院校學生享受國家獎學金、助學金和助學貸款，受資助面超過20%。職業院校家庭經濟困難學生資助政策體系的建立，對於增強職業教育的吸引力，促進教育發展、改善民生，起到了重要作用。

　　職業教育的發展，為我國各行各業輸送了大批高素質技能型、應用型人才，改善了從業人員的技術結構，促進了産業結構的調整和升級，有力地支撐了我國經濟社會的持續快速發展，為社會主義現代化建設做出了重要貢獻。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我國職業教育改革與發展中還存在一些亟待研究解決的問題。主要是：一些地方和部門還沒有把發展職業教育放在突出的位置，推進職業教育改革發展的措施不夠有力；職業教育的吸引力還不強，社會上有些人不把職業教育當做正規教育，存在著鄙薄職業教育的觀念，生産服務一線勞動者和技能型人才社會地位和收入還比較低；職業教育管理體制有待進一步完善，行業、企業和學校興辦職業教育的積極性還沒有得到充分發揮；職業教育投入不足，基礎能力和教師隊伍建設亟待加強，特別是農村職業教育發展滯後。職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，與經濟社會發展和人民群眾的需要還有差距。