上海擬規定強制拆除違法建築時合法財産應保護

　　據統計，2005年1月至2008年12月，本市共拆除違法建築1083萬平方米。面對“拆違”中出現的新問題，《上海市拆除違法建築若干規定(修訂草案)》今天下午交付市十三屆人大常委會第10次會議審議。

　　如何細化拆違操作程序，避免簡單化激化社會矛盾？草案中的人性化制度設計，成為修訂的鮮明特色。

　　事先告知 可以申辯

　　當事人對“違法搭建”認定有異議，可以申辯。“作出責令限期拆除決定前，修訂草案增加了‘事先告知’程序，明確當事人的陳述權和申辯權。”市城鄉建設和交通委員會主任黃融這樣解讀。

　　依照修訂草案，如果當事人在“事先告知書”規定的期限內提出陳述、申辯，拆違實施部門應聽取意見，做好記錄。“設置‘事先告知’程序，充分保護當事人的知情權，提高執法透明度。”黃融説，陳述、申辯制度也有利於行政執法查明違法建築的相關事實，了解當事人的實際情況，緩解對立情緒。

　　合法財産 理應保護

　　修訂草案規定，強制拆除違法建築時，建築內的合法財産應得到妥善保護。 “增加了這個規定，有利於文明執法。”黃融説，依照《物權法》的立法精神，當事人的合法財産有別於違法建築，理應得到保護。

　　入屋強拆 法院執行

　　按照原來的規定，妨礙公共安全、公共衛生、城市交通和市容景觀——凡是構成“四個妨礙”的違法建築，當事人不履行限期拆除決定，即可由行政執法強制拆除。此後，《城鄉規劃法》擴大了強制拆除違法建築的範圍，只要是規劃管理部門責令限期拆除的違法建築，當事人不履行，縣級以上地方政府都可以責成有關部門強制拆除。據此，修訂草案擴大了強制拆違的範圍。

　　“需強調的是，強制拆除房屋用地範圍內的違法建築，可能要進入居民房屋內，不宜由政府直接組織強制拆除，由法院依法執行更為妥當。”黃融説。(姚麗萍)

責編：汪蛟龍