天津購房落戶政策被指阻礙戶籍改革

　　眼下，很多城市的房地産市場都明顯回暖，記者調查發現，很多地方都把落戶作為吸引外來人口購房的一條重要手段，藍印戶口幾乎和買房劃上了等號。

　　北京大學法學院教授王錫鋅説，購房落戶不僅不能促進戶籍制度改革深入，並且結果恰恰相反，反而會阻礙這一進程，購房落戶還可能造成諸多方面的不公平。

　　北京理工大學經濟學教授胡星斗則認為，雖然存在著諸多不公平，但購房落戶還是體現了一種進步，從長遠來看，還是要進一步增加各地落戶政策的透明度。

　　眼下，很多城市的房地産市場都明顯回暖，輿論普遍認為，這與此前各城市出臺的扶持政策有關，而翻開這些城市扶持房地産的若干政策，我們會發現，很多地方都把落戶作為吸引外來人口購房的一條重要手段，於是有評論説，現在，各城市正在進行新一輪戶籍改革的嘗試，甚至有人樂觀的認為，中國的戶籍改革將會因此大大向前推進一步，那麼，現在各地進行的嘗試是否真正打破了歷史形成的戶籍堅冰？我的同事分別調查了天津、成都和上海的情況，今天來看記者袁柏新在天津進行的調查。

　　購房落戶新政後，天津房地産市場火爆異常

　　在天津市北辰區的一處樓盤，一走進樓盤的銷售中心，記者就注意到，在正對著門口的顯著位置，貼著一份報紙的複印件。

　　天津陽光卡蒂爾專案經理江南：“因為藍印戶口在天津據我的了解已經不只十年的時間了，以前從來沒有做過正面的宣傳。”

　　這位銷售經理向記者透露，在目前購房的人群中，有80%是衝著這一政策來的。

　　江南：“我們這項目之所以上個月和這個月的上旬就能把我現在整個項目一期二期産權現房全部消化。”

　　記者：“有多少套？”

　　江南：“總體算下來是40套。”

　　江南説，就在記者來採訪的頭一天，他們剛簽約賣掉了手裏的最後一套現房，2月4號以來，他們總共銷售房屋40多套，而2008年全年的銷售量總共才68套。

　　江南：“這些人80%因為戶口來的。”

　　記者：“都是哪的人？”

　　江南：“都是京津兩地周邊的，最遠的是黑龍江，但是已經在天津這邊是工作的時間是比較長的，但是大部分新增的客戶都是河北或者説是主要是以河北省為主。”

　　在天津市和平區的另外一處樓盤，記者也了解到了相似的情況。

　　“我們2月份賣了20幾套，就是説成交量明顯的比之前增多了，有一個特別大的提高。”

　　“這個比例同比增長了多少？”

　　“得增加到，比之前的話增加到了最起碼增加50%。”

　　劉君説，他們公司開發的樓盤位於天津市黃金地段，均價每平方米14000元左右，在天津屬於高檔社區，但2月4號藍印戶口新政出臺後，因為樓盤銷售的都是現房，可以馬上辦理産權證，所以即使是這個價位也受到了購房者的青睞，劉君同時也提供了一個數字，從他們公司樓盤的銷售來看，在2月4號之前，因為落戶而來看樓的只有10%，而2月4號以後，這一比例也上升到了80%。同樣這些購房者也是來自河北、山西、河南、東北等地，那麼這些人為什麼要在天津購房？

　　“主要是為了孩子，非常明顯，所有的目的全部都是為了孩子，100%。”

　　“因為辦戶口，絕對是為了孩子上學。”

　　“沒有任何例外？”

　　“沒有。”

　　在節目裏，我們經常聽到一個詞：藍印戶口。現在我們來具體了解一下，所謂藍印戶口，是一種介於正式戶口和暫住戶口之間的戶籍，因為公安機關在這種戶口本上加蓋藍色印章，就得了這個名字。一般是由某些地方出臺，對投資者、購房者或者外地人才給予的一種優惠待遇，持有者基本可以享受本地正式戶口的權益，並且過一段時期可以轉為正式戶口。最早的藍印戶口大約出現在1992年，最初以中小城市居多。1994年之後，上海、天津、廣州等大城市也開始辦理藍印戶口。不過，這種特殊戶籍在2000年之後已經逐步被很多地方叫停，目前四個直轄市裏也只有天津還保留了藍印戶口落戶政策。那麼，這些購房者為什麼會衝著一本藍印戶口，甘願掏錢在天津投資買房呢？

　　“買房子肯定是為了孩子，不為了孩子的話不會跑這麼遠。”

　　在天津和平區的那處樓盤採訪時，記者遇到了剛剛在這裡辦完購房手續的徐清南，徐清南老家在浙江，來天津已經做了六年生意，他告訴記者，原來根本沒有考慮過戶口問題，但是隨著自己的孩子讀到了高中，即將面臨高考，這才最終促使他下了決心。

　　“就是説在這裡的話差得太大，比如説在那裏考了前十，可能不一定上，在這裡考了，肯定可以上好的學校，差太大，差別很大，這肯定是有點輕鬆。”

　　而對於來自河南林州的王迷金來説，戶口問題已經影響到了孩子的學業，王迷金今年四十歲，在天津打了二十年工，他的女兒王茹小學畢業後來到天津，在一所初中借讀，學習成績一直非常優異，還曾經被評為市級的優秀學生，然而去年夏天，王茹卻突然提出要退學。

　　“就是那時候，分班的時候，8年級期末考試的時候，它(學校)是説年級前70名都可以分成兩個班，差不多一個班35個人，我那時候考的是年級27名，進去實驗班是綽綽有餘的，但是就因為戶口沒進去，感覺到就是周圍同學就是説學習跟我差不多，甚至有比我差的都進去好班了，那時候感覺心裏特不是滋味。”

　　雖然感覺到委屈，但王茹最後卻只能面對現實，這件事讓王迷金第一次強烈感受到了戶口的重要性，如今王茹馬上就要初中畢業了，學校老師已經再三提醒王迷金，再不解決戶口王茹就不能參加中考。

　　“沒有別的選擇，第一個選擇就是假如説在這邊買不上房子，説白了，再回我們老家考試，因為它這個書本都不一樣，你像天津這個書本是人教版，跟我們河南那個書本知識都不一樣，回家那恐怕考高中70%的沒戲。”

　　王迷金説，自己在天津打工20年，參加過很多重點工程的建設，還曾經上過當地的報紙，但這一切都無法改變自己是外地人的現實，為了戶口的事全家人商量好幾天，最終決定買房，王迷金家的新房，總共花了一百零六萬，一大半是從親戚手中借的，王迷金告訴記者，他交款時是在今年的年初，也就是藍印戶口政策調整之前，當時的要求是必須一次性付款，必須購買100萬元以上的商品房。

　　“沒有感覺到不太公平嗎？”

　　“這沒有什麼公平不公平，可是同樣的待遇，你花了一百萬才拿到，人家60萬或者80萬就能拿到，那它不一樣因為這個政策，它隨時都可以變，孩子上學它不能變，假如我現在我要再拿60萬或者80萬去買房子，我心裏是高興，可是孩子耽誤考試了。”

　　王迷金告訴記者，自從知道戶口問題解決後，王茹學習更加刻苦了，記者也注意到，在王茹書桌前的這面墻上，寫著這樣一行字，王茹説，考上天津中學是自己寫的，而後面大學這兩個字是買了房後父親加上去的。

　　“他也許就是因為跟他的工作有關係，因為他好像有一次是天津大學有一部分是他建立的，所以説我認為是他想讓我考進天津大學。”

　　天津調整購房落戶標準到底是否為了救市？

　　剛才我們看到，天津2月4號調低藍印戶口購房落戶標準後，房地産市場可以説是火爆異常，就在戶改新政實施當月，天津市新建商品住宅成交量放大至56.61萬平方米，與1月份比增加了97.94%，與去年2月比增幅更達到了一點五倍，而2月份新建商品住宅的成交金額為38億元，環比增加90.24%，同比增加144.28%。從這種超常規增長，我們就能看到藍印戶口的市場吸引力。如果把藍印戶口政策放到更長的時間段裏仔細分析，我們會發現，它始終跟隨著地産市場的價格走向來進行調整。

　　從1994年推出藍印戶口政策以來，天津市對購房落戶標準進行了三次調整。1994年到2007年3月31號之間，購房標準為市內四區60萬，濱海、環城四區25萬，外5縣為8萬，當時的商品房均價，市內為6000至7000元，環城區為4000至5000元，外縣為2000至3000元。2007年4月1號開始，天津市把所有縣市區購房落戶標準統一提升為100萬，而當時也是全國地産市場異常火熱的時候，天津市市內各區平均商品房均價達到了8000至12000元，最高的和平區為14000至17000元，環城區達到了6000至7000元，外縣則達到了4000元。從2009年2月4號開始，天津市再一次調整購房標準，市內6區、濱海新區下調到80萬，環城4區、漢沽區、大港區下調到60萬，外縣區則下調到40萬。我們再來看一下此時的天津商品房均價。除和平區均價還在14000至17000元外，天津市內各區已經回落到8000至10000元，環城區回落到5000至6000元，其它外縣區回落到3000至4000元。但有一條是不變的，那就是購房者必須是一次性付款，必須買現房，必須買新開發的商品房。

　　“對於資金匱乏的項目，就是説後備資金續不上的這種開發商來講，對於他現有産品的消化，包括回籠資金是非常有利好的。”

　　那麼天津市調整購房落戶標準到底是不是為了救市？天津市戶政部門並沒有接受記者的採訪，天津財經大學財政學科首席教授李煒光認為，從藍印戶口政策執行近十五年的結果來看，吸引最多的還是高考移民，而相關數據也顯示，在天津購房落戶者絕大多數來自於河北、山西、河南，而以2008年高考為例，這三個省和天津市相比，文理科第一批院校錄取分數線分別高出14分、30分、22分、24分、34分、41分。

　　“然後使這些人將來的消費在天津消費，包括他家屬，這個實在是太危險了，不會對天津市整個經濟的發展起什麼關鍵性的作用。”

　　李煒光認為，即使以房價高峰期的2007、2008年來説，兩年總共購房落戶5000戶，以每戶購房款100萬計算，天津吸納的資金總共也就是50個億左右，而對於天津而言，當務之急要吸納的絕不僅僅是這點資金。

　　“天津最需要的是什麼，不是最需要的是資金，最需要的是項目，最需要的是人才，現代的素質，管理經驗，管理知識，高素質，國內的國外的這種人才把他吸引到天津來。”

　　李煒光説，天津在2006年就被確定為北方經濟中心，濱海新區綜合配套改革試驗方案也已得到了國務院的批復，現在正是加快戶籍改革的有利時機，以天津市的承受能力和發展前景看，完全可以面向全國吸納幾十萬甚至更多的優秀人才，而戶籍改革也正是撬動城市超前發展的有力支點。

　　“所以你要想天津市的發展，就要把天津想方設法把它用戶籍制度要形成某種強大的吸引力，讓大家看到你的規定來説，我值得來，我願意來，我來了之後幾年，比如説三年五年之後，我就能夠融入天津這個社會，我不必做外人，我可以就做一個天津市的市民，為天津市的未來的發展我服務，我們死心塌地的心甘情願就在這兒生活，就在這兒發展。”

　　購房落戶是進步還是阻礙？

　　天津市藍印戶口政策調整後，帶來了房地産市場一時火爆，但在為了落戶而購買商品房的人群中，並沒有天津最需要的人才，絕大多數都是為了孩子在天津上學或者參加高考，藍印戶口幾乎和買房劃上了等號，對這種錯位，有專家認為這是一種戶籍制度改革中可以接受的進步，也有專家認為，購房落戶不僅不利於戶籍改革的進步，甚至反而會阻礙戶籍改革的進程。

　　北京大學法學院教授王錫鋅：“我個人認為，購房落戶與戶籍改革基本上是風馬牛不相及，他們是兩回事。”

　　王錫鋅，北京大學法學院教授，長期關注戶籍制度改革，王錫鋅説，購房落戶不僅不能促進戶籍制度改革深入，並且結果恰恰相反，反而會阻礙這一進程。

　　王錫鋅：“道理很簡單，他産生的是一種強磁場效應或者積聚效應，它把更多的資源湊到城裏來，把他更優秀的人湊到大城市裏面來，那麼這個差距不是在縮小而是在擴大。”

　　王錫鋅説，對於王迷金這樣的外來移民來説，購房落戶實際是把戶籍作為商品在出售，而在這種交易中，政策制訂部門掌握絕對的訂價權。而另一方面，為了保證戶籍作為稀有商品奇貨可居，政策制訂部門就一定要千方百計保護戶籍背後的特權，而這就和戶籍改革應有的取向恰恰相反。

　　王錫鋅：“要解決這個問題，其實你還是需要回到關於戶籍制度改革的一個根本的問題，那就是將在戶口背後所疊加的那些特權和福利公平的進行分配。”

　　王錫鋅説，事實上，購房落戶還可能造成諸多方面的不公平。對很多普通百姓來説，購房落戶設置門檻本身就是一種不公平；購房落戶導致地産市場升溫，間接抬高了房價，對本地市民來説不公平；購房落戶為樓市注入了強心劑，對其它産業來説也是一種不公平；而購房落戶門檻不斷調整，對不同時期的購房者來説同樣不公平，甚至會導致公眾對政策制訂部門的公信力産生懷疑。

　　王錫鋅：“改革戶籍制度的根本的方向依然是剝離戶口背後的那些特權，假如你將來要朝這個方向改的話，那你現在推購房落戶就是在利用戶口的剩餘價值，把別人先誘進來，誘進來了以後我又把這些原來承諾給你的統統説我現在沒有了，對不起，那當然會涉及到一個誠信的問題。”