財政部發佈2009年工作要點:實施積極的財政政策

　　中新網4月10日電 中國財政部今日在其官網發佈《財政部2009年工作要點》，要點稱將實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，促進擴大消費需求，實行結構性減稅政策，推動經濟結構優化。全文如下：

　　根據黨中央、國務院關於2009年工作部署，2009年財政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，實行結構性減稅，調整國民收入分配格局，優化財政支出結構，推進財稅制度改革，支持科技創新和節能減排，促進經濟增長、結構調整和地區協調發展，保障和改善民生。堅持增收節支、統籌兼顧、留有餘地的方針，加強財政科學管理，強化財政監督，提高財政資金績效。切實加強幹部隊伍建設，努力造就一支高素質的財政幹部隊伍。積極發揮財政職能作用，推動經濟社會又好又快發展。

　　具體工作有以下九個方面三十八項重點：

　　一、實施積極的財政政策

　　(一)擴大政府公共投資。增加中央基建投資，主要用於農業基礎設施及農村民生工程建設，保障性住房建設，教育、醫療衛生等社會事業建設，地震災後恢復重建，節能減排和生態建設，支持企業自主創新、技術改造及服務業發展，鐵路、公路、機場、港口等基礎設施建設。按照規劃將災後恢復重建基金用於災區城鄉住房、基礎設施、産業重建等方面。創新政府投資運作機制，對地方小型項目的投資安排，實行按建設任務等切塊下達。積極引導社會資金投向政府鼓勵的項目和符合國家産業政策的領域。

　　(二)促進擴大消費需求。加大對家電下鄉、農機下鄉、汽車摩托車下鄉、老舊汽車報廢更新的補貼力度，積極開拓農村消費市場。擴大糧食、石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備。強化各項強農惠農財稅政策，多渠道促進農民增收。提高城鄉低保補助水平，增加低收入群體收入。實施積極的就業政策，努力擴大就業。進一步優化財政支出結構，優先保障和改善民生，重點加大對保障性安居工程、教育、醫療衛生、社會保障和就業等民生領域的支出。

　　(三)實行結構性減稅政策。全面實施消費型增值稅。調整小規模納稅人標準，降低徵收率。相應取消進口設備免徵增值稅、外商投資企業採購國産設備增值稅退稅，以及對國內部分産品實行的增值稅優惠政策。取消養路費等六項收費，逐步取消政府還貸二級公路收費，相應提高現行成品油消費稅單位稅額。實施好企業所得稅法。繼續執行2008年已實施的提高個人所得稅工薪所得減除費用標準、暫免徵收儲蓄存款和證券交易結算資金利息個人所得稅、降低證券交易印花稅稅率及單邊徵收、降低住房交易稅收等一系列稅費減免政策。調整完善出口退稅和關稅政策，支持勞動密集型和高技術含量、高附加值産品出口。統一取消和停徵100項行政事業性收費。積極落實促進中小企業發展的財稅優惠政策。

　　(四)推動經濟結構優化。大力促進現代農業發展。實行有利於自主創新和科技進步的財稅政策，促進企業加快技術改造和技術進步，支持發展高新技術産業。引導增加銀行貸款，重點支持行業調整和振興規劃項目等。落實促進自主創新的政府採購政策。扶持中小企業發展，出臺《中小企業政府採購管理辦法》。綜合運用貼息、稅收優惠等政策工具，推動節能減排、生態建設和環境保護。建立完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。建立資源型企業可持續發展準備金制度。增加轉移支付規模，促進區域協調發展。

　　二、大力支持農村改革發展

　　(五)繼續加大“三農”投入。健全財政支農資金穩定增長機制，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。支持建立健全農村金融服務體系，綜合運用貼息、保費補貼、稅收優惠等財稅政策措施，引導社會資金投入，形成多元化支農投入格局。在穩定現行農業保險保費補貼政策的基礎上，研究適當提高種植業補貼比例，穩步增加補貼品種。繼續推動整合相關支農政策和資金，以現代農業生産發展資金為平臺，統籌用於支持各地發展糧食等優勢主導産業。

　　(六)加強和完善促進農業發展的財稅政策。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼範圍。農機具購置補貼覆蓋到全國所有農牧業縣。加大農資綜合補貼力度，完善調整機制。擴大糧食直補。較大幅度提高糧食最低收購價，及時足額安排補貼資金。加大對産糧(油)大縣的獎勵力度。健全糧食風險基金政策，逐步取消糧食主産區資金配套。加強農業綜合開發，以糧食主産區為重點，加快中低産田改造，推進高標準農田建設，增強農業綜合生産能力。完善農産品加工業發展稅收支持政策。健全貸款貼息和補助等扶持方式，促進農業産業化發展。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區節水改造和小型農田水利建設。推動農業科技創新和技術推廣。推進農民專業合作經濟組織發展。認真落實促進生豬、油料、奶業發展的財稅政策。在全國全面推行家電下鄉、農機下鄉、汽車摩托車下鄉、老舊汽車報廢更新補貼政策。加強農村現代流通體系建設，促進商貿流通服務業發展。完善中央財政農業保險保費補貼政策。研究探索建立符合國情的巨災保險制度。

　　(七)促進農村社會全面進步。推動農村教育、醫療衛生、社會保障、文化等社會事業發展。加大農村公共基礎設施和環境綜合整治投入。將農村公路管護納入財政支持範圍，建立穩定的資金來源。建立農村客運政策性補貼制度。加大農村飲水安全工程和沼氣工程投入。落實退耕還林政策，研究完善天然林保護措施。健全中央森林生態效益補償基金制度。實行新的扶貧標準，提高到人均1196元，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。支持加強農村勞動力培訓。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由人均600元提高到720元。擴大西部地區計劃生育“少生快富”工程實施範圍。

　　(八)深化農村綜合改革。加快鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制和集體林權制度改革。探索建立“以錢養事”農村公共服務新機制。2010年基本完成農村義務教育債務化解工作。積極穩妥化解其他鄉村債務。深化減輕大湖區農民負擔綜合改革，啟動減輕農業用水負擔綜合改革試點。擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點範圍。建立健全村級組織運轉經費保障機制。