海軍問題專家：中國應建海岸警衛隊全球執法

　　俄羅斯和加拿大日前接連表示將成立北極部隊保護在北極的國家利益，值得關注的是俄加兩國在正規國防軍外，還專門成立了類似美國海岸警衛隊的準軍事部隊，用來在北冰洋上與其他國家的艦船展開海上鬥爭。實際上，隨著世界海洋利益紛爭的增加，各國海上執法方式的也日趨相近，美國、韓國、巴西等國此前都已組建各自的海岸警衛隊。參考這種模式，對於中國處理複雜的海洋環境有相當的借鑒意義。

　　類似海岸警衛隊這樣的準軍事力量平時能廣泛參與海上管理、海難救助、海洋環境保護和海上防災等活動，使用顧忌較少；在發生海洋權益紛爭時它非軍方的身份也能在一定程度上避免衝突升級；戰時又可及時支援海軍，補充損失。以美國海岸警衛隊為例，它是世界各國海岸警衛隊的鼻祖，也是美國海上唯一的綜合執法機構。平時，它為美交通部執行人道主義方面的任務；戰時則是美海軍一個高度專業化的組成部分。為此它擁有200余艘大中型艦船和1400余艘小型艦艇，還有200余架各類固定翼飛機和直升機，龐大的規模使它獲得“美國第二海軍”的稱號。在釣魚島海域時常出沒的日本海上保安廳艦艇也是同樣性質。日本海上保安廳的11個海上管區擁有各類巡視船艇50多種共700余艘。它不僅在與周邊國家海域紛爭中扮演重要角色，在此次朝鮮發射導彈後，海上保安廳也分別在秋田縣以西的日本海派出飛機和巡視船，在太平洋派出飛機尋找朝鮮導彈的殘骸。

　　而與這些國家的海上執法力量比起來，中國當前海洋管理模式已顯得落伍。邊防、海警、海監、漁政、環保等部門缺乏必要的橫向聯絡，應對突發事件很難快速反應；同時這導致資源分散，難以集中財力、物力購置現代化海事裝備，缺乏排水量3000噸以上、裝備直升機和信息化設備的遠洋巡邏艦,也無法形成幾十艘、上百艘執法船隊的規模效益。

　　未來中國若成立類似于海岸警衛隊的海上執法力量，我們可對它的特點進行構想，以促使我們對國家未來海上鬥爭的模式逐漸清晰起來。首先應該裝備類型齊全的大、中、小型海上巡邏船，並以排水量3000噸級的中型巡邏船為主力。該級別的巡邏船大小適中，功能齊全，適航性好，效費比高，可執行多種海事任務；再以排水量5000噸級以上的大型巡邏船為遠洋先鋒，主要執行遠海和遠洋航線上的突發性海上事件的處理，有了大型巡邏船，我國的海警就可以全球海洋執法，為日益融入全球經濟一體化進程的中國外向型經濟全方位保駕護航；由於中國有著1.8萬公里的漫長海岸線，近海執法任務艱巨，因此還要大量裝備排水量1000噸以下的小型巡邏船。該級別巡邏船機動靈活，反應速度快，可大批量建造，堪稱近海執法的“多面手”。

　　除了種類齊全的水面艦艇外，還應配備岸基和艦載的固定翼飛機及直升機。海巡飛機優勢是速度快、航程遠、可搭載的任務設備多，並可在第一時間趕赴海事現場，調查取證，對違法船舶發出警告並實施全程監視監控。目前各國海岸警衛隊裝備的岸基巡邏機主要是HC-130“大力神”、P-3C、伊爾-38等大型遠程固定翼飛機，而海巡船主要是搭載各種型號的直升機。小型海巡船上還可搭載類似HV-911“鷹眼”、“小精靈”之類的無人機，也可完成傳統由直升機承擔的海上執法任務。

　　此外由於中國海區遼闊、海情複雜多變，因此需要劃區管理、分片包乾，以做到海上巡視執法的疏而不漏、反應迅速、定點到位。大致上可按自然狀況的渤海、黃海、東海、南海劃分為四大海警區，成立四個海上警衛稽查支隊，再根據某些海域的特殊情況成立專門特警區，例如可考慮在渤海灣口、長江入海口、舟山群島、台灣海峽、釣魚島、珠江口、北部灣、西沙、南沙等海區成立海巡特警隊，以應對突如其來、複雜多變的海上險情和海上爭端。▲(作者是中國海軍問題專家)

責編：許桂梅