雲銅腐敗案追蹤:國資領導機制存在巨大腐敗漏洞

　　決策權、批准權、監督權和制約權集中于一人的國資領導機制，存在巨大的腐敗漏洞

　　儘管“雲銅腐敗案”已落幕近百日，但對這起雲南省近年來查辦最為複雜、涉案金額最高的案件的反思仍然在繼續。特別是經歷了這場“強震”的雲銅集團內部，正在集體反思這起嚴重違法違紀案件，健全完善企業內部監督制約機制，以期走出腐敗案陰影。近日，《瞭望》新聞週刊走訪雲銅集團，尋找國企反腐的經驗教訓和國資監管的未來方向。

　　蟻穴潰堅堤

　　雲銅集團是雲南省屬大型國有企業，總資産445億元，在雲南經濟社會發展中有著舉足輕重的地位和作用。就在雲銅腐敗案發生的2007年，雲銅集團實現銷售收入406億元，成為雲南首個銷售收入突破400億元的工業企業，當年雲銅集團白銀産量全國第一，銅産量居世界第18位、中國第3位。

　　2007年11月，中共雲南省紀律檢查委員會決定對雲銅集團原副總經理余衛平涉嫌失職造成鉅額國有資産流失的嚴重違紀問題進行立案調查，“雲銅腐敗案”的查處悄然展開。隨後，雲銅集團黨委原副書記、董事長、總經理鄒韶祿等人嚴重違紀違法案件逐漸浮出水面。

　　雲銅集團原董事長兼總經理鄒韶祿，曾被稱作“雲銅救星”，在雲銅集團享有“絕對權威”。1996年鄒韶祿受命上任時，國際銅價持續走低，而雲銅集團所屬礦山企業資源瀕臨枯竭，資産、産品等嚴重老化，數萬名職工生活朝不保夕。在鄒韶祿的帶領下，雲銅集團成功走出了困境，連續8年實現盈利，業績突出，職工收入大幅提高，鄒韶祿在雲銅集團的影響力和威望頗高。

　　雲銅集團一位幹部説，那時只要誰提出一個項目，能夠拿出一個運作方案，並能夠説服鄒韶祿，這個項目就可以上馬，且往往就由提出項目的人全權負責，其他人一般都不知道項目的具體情況，個人決策代替了集體科學研究決策。

　　據本刊記者了解，截至2007年底納入雲銅集團合併報表的子公司多達134家，這些身為獨立法人的子公司經營及財務風險多向母公司轉移。

　　雲南省紀委專案組查明，鄒韶祿利用職務之便，在合作經營、原料供應、工程承包、土地使用權轉讓、資金使用、幹部任用等方面為他人謀取利益，先後收受賄賂折合人民幣共計1900余萬元；雲銅集團原副總經理余衛平利用職務之便為他人謀取利益，收受賄賂折合人民幣共計2900萬元，並挪用公款2660萬元、貪污公款4125萬元；雲南銅業房地産開發有限公司原總經理汪建偉利用職務之便為他人謀取利益，收受人民幣446萬元、美元1.4萬元。

　　據統計，“雲銅腐敗案”案件涉及金額20余億元，涉及違紀違法人員70余人，案件的查處共挽回國家和企業經濟損失10余億元。去年年底，昆明市中級人民法院一審依法判處鄒韶祿無期徒刑、余衛平死刑、汪建偉有期徒刑20年。