《瞭望》:闖區域發展新路 拋棄"以GDP論成敗"傾向

　　“中國正處在市場化和城鎮化加快發展的時期，也處在消費擴大和結構升級的時期……中國的市場無論從人口和面積來看，都比歐美的市場更大。”3月13日，溫家寶總理向報道兩會的中外記者普及的這個基本國情，深刻揭示了中國區域發展的複雜性和巨大潛力。

　　中國是一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國，各地區的自然、經濟和社會條件差異顯著，區域發展不平衡是中國的基本國情，區域差距是中國中長期發展面臨的重要問題之一。20世紀70年代末以來，隨著改革開放，各地區擁有了更多經濟發展自主權和積極性，普遍實現了快速經濟增長。

　　然而，伴隨著城市化的快速發展，“率先”發展的思路引導下，特別是在我國現行行政管理體制下，地區間的利益衝突和摩擦的頻率和規模越來越強烈，區域差距矛盾愈發突出：東部沿海地區與中、西部地區之間的收入差距在擴大，珠江三角洲、長江三角洲和京津冀與其他地區間差距擴大的速度更快；省級行政區之間的發展差距在繼續擴大。

　　而表現在行為上是：不顧大局的地方利益通過各種手段對抗宏觀調控政策；一些地區爭當“龍頭老大”導致嚴重的基礎設施重復建設；地方政府“以鄰為壑”實現自身利益最大化而頻頻侵害全局利益；運用行政權力對本地市場設置進入壁壘、對本地資源設置流出壁壘，各地方間展開激烈的資源和市場爭奪；不顧生態承受力追求東部式高增長造成難以修復的資源和生態破壞……

　　溯其緣由，根本在於未能形成區域協調互動發展機制。由此形成的考核機制和利益驅動運行了20餘年後，最終導致區域發展差距持續擴大，嚴重傷害了國民經濟的健康和可持續性。

　　正是認識到了這一點，決策層開始調整上世紀80年代中後期開始執行的“沿海地區發展戰略”，提出促進區域協調發展的思路。中央在1999年提出了西部大開發戰略，2003年提出振興東北戰略，2005年提出中部崛起戰略，並通過融進“科學發展觀”、“和諧社會”和“小康社會”等發展新思想，對區域發展戰略進行全面升級並完善區域政策。

　　現在，這些工作已經展開。尤其是在全球金融危機日益惡化的背景下，通過縮小區域發展差距，統一擴大內需政策急需的國內市場，正在成為新時期區域發展的新內涵。比如，溫家寶總理在2009年政府工作報告中明確指出，“繼續實施西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發展的區域發展總體戰略，促進區域協調發展……鼓勵各地從實際出發，充分發揮自身優勢，在應對外部衝擊中闖出發展新路。”

　　但是，也要認識到，戰略的調整和體制的轉換，需要具體明確且針對性強的改革突破口和政策重點。一方面要堅持貫徹目前積極推進的主體功能區規劃的戰略思維，健全央地財力與事權相匹配的體制；另一方面要加快改革地方幹部政績考核體系，拋棄“以GDP論成敗”的傾向，建立用科學發展觀主導的政績標準。正如毛澤東所言，“政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。”（文/王健君）

責編：許桂梅