李學舉:民政部推出四項措施應對人口老齡化

　　新華網北京3月13日電（朱繼東）民生問題是代表委員熱議的話題，同時又是人民群眾關注的焦點。日前，民政部部長李學舉接受新華網、紫光閣網聯合專訪，向記者介紹了在當前的國際國內經濟形勢下，如何貫徹落實中央出臺的有關保障民生的政策措施；農村低保制度立一年多以來取得的進展和成效；汶川地震災區受災農戶住房重建工作進度；地震孤兒的安置；汶川地震和南方低溫雨雪冰凍災害社會捐贈款物使用等情況。李學舉表示：針對人口老齡化問題，民政部推出四項措施，把它作為一項重大而緊迫的戰略任務。

民政部部長李學舉

　　在當前的國際國內經濟形勢下，如何貫徹落實中央出臺的有關保障民生的政策措施，我們主要採取了四項措施：一是大幅增加中央財政投入，二是大幅提高低保對象收入水平，三是深入推進城市低保對象分類救助工作，四是建立健全低收入救助制度。

　　主持人：李部長您好，感謝您接受我們的聯合採訪。"保民生"是這一次"兩會"期間的重要話題，許多人大代表和政協委員都就此發表了意見，在我們新華網開設的"兩會"專欄裏，很多網友也紛紛留言，提出了自己的想法。請問李部長，在當前國際國內經濟形勢下，民政部在保障城鄉困難群眾的基本生活方面有哪些新的舉措？

　　李學舉：在當前的國際國內經濟形勢下，如何貫徹落實中央出臺的有關保障民生的政策措施，如何進一步提高城鄉困難群體眾的生活保障水平，是民政部門的工作重點和中心任務。近期，我們主要採取了以下措施：

　　一是大幅增加中央財政投入。2008年我部會同國家發改委、財政部等有關部門，深入調研經濟波動對貧困群眾基本生活的影響，積極為國家增加社會救助資金投入提供決策支持，2008年，中央財政用於補助地方的城鄉低保資金大幅增加，城市低保補助資金達到266.97億元，比2007年增加了106億元，增長幅度達到66.25%；農村低保補助資金達到93.65億元，比2007年增加63.65億元，增幅212%。同時，民政部會同有關部門在2008年底提前預撥了城市低保中央補助資金180多億元、農村低保中央補助資金90億元。2009年春節前，中央財政專門下撥90多億元，為城市低保對象按每人150元、農村低保對象按每人100元發放一次性補貼。

　　二是大幅提高低保對象收入水平。為保障貧困群眾基本生活不受影響，民政部、財政部先後從1月和7月，兩次給城市低保對象按每人每月15元、農村低保對象每人每月10元的標準提高補助水平，極大緩解了物價上漲和經濟波動的影響，有力地保障了貧困群眾的基本生活。截至2008年12月底，全國2334.6萬城市低保對象平均每人每月實際領取低保金141元；全國4284.3萬農村低保對象每人每月49元。

　　三是深入推進城市低保對象分類救助工作。城市低保對象中的老年人和未成年人佔城市低保對象的46.4%，他們以及殘障人士是弱勢群體中的弱勢，面臨著更多的生活困難，也存在比一般低保對象更多樣化的基本需求。民政部門通過實施分類救助，對貧困群體中的特殊困難人員給予了更多關懷，使他們的實際收入水平高於一般的低保對象。據統計，城市低保對象中受到特殊保障的對象約佔8%，他們在正常享受低保金之外平均每人每月多領取47元；重點保障對象約佔31%，他們在正常享受低保金之外平均每人每月多領取26元。

　　四是建立健全低收入救助制度。包括低保邊緣群體在內的低收入群體由於醫療、住房、教育等方面的支出較大，加之物價波動和金融危機影響，他們的基本生活也很艱難。2008年，民政部會同發展改革委、財政部等10部委下發了《城市低收入家庭認定辦法》，為識別、認定低收入家庭提供了政策依據。低收入家庭認定工作的開展，將有力推動低收入群體救助工作逐步走向制度化的方向。

　　主持人：自2007年國務院召開全國建立農村最低生活保障制度工作會議至今，農村低保制度已經建立了一年多。近一個時期，大批進城務工的農民朋友因為經濟不景氣而返鄉，大家也就更加關注農村低保制度的安全網作用。您能否簡單介紹一下當前這一制度的進展和成效？

　　李學舉：建立農村最低生活保障制度體現了黨中央、國務院對民生問題的高度重視。一年多來，這項制度在不斷的鞏固和完善：

　　一是農村低保資金投入大幅增加。2008年，中央財政農村低保補助資金達到93.65億元，比2007年增加63.65億元，增幅212%；各地也進一步加大了資金投入力度。截至2008年12月底，全國共有農村低保對象4284.3萬人， 1-12月累計發放低保金222.3億元，月人均補助49元。在面臨全球性金融危機、財政狀況吃緊的情況下，中央財政還將繼續加大2009年對農村低保補助資金的投入。為幫助各地及時開展好2009年的農村低保工作，民政部會同有關部門在2008年底提前預撥了中央農村低保補助資金90億元。

　　二是低保對象收入水平大幅提高。由於2008年上半年以來，食品、成品油等物價持續高位運行，我部會同財政部兩次下發通知，要求從2008年1月份和7月份起，各地按農村低保對象每人每月10元的標準提高農村低保補助水平。各地積極落實兩部要求，提高補助水平，加大資金投入，保證農村低保家庭基本生活，有力地保障了農村貧困群眾的生活水平不因物價上漲而降低。

　　三是農村低保操作管理逐步規範。為確保農村低保等救助制度落實，各級民政部門始終堅持公平、公正、公開原則實施救助，重點救助因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。與扶貧開發、促進就業以及其他農村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養扶養、社會互助、個人自立相結合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生産自救，脫貧致富。2008年初，經國務院同意，我部會同中農辦、財政部、農業部等部門組成督查組，對各地農村低保等工作進展情況、資金到位情況、困難群眾保障情況等進行了督導檢查，督查發現各地農村低保制度已全面建立和實施，操作趨於規範，保障範圍基本覆蓋了農村最困難的群體，資金得到有效落實。

　　為了幫助災區群眾克服困難、解決問題，儘快重建家園，民政部門目前主要採取了三項措施：一是加大貧困農戶建房資金補助力度。二是加大對農戶建房信貸支持力度。三是加大督促檢查工作力度。"5.12"汶川特大地震共産生孤兒624人，其中四川省623人，甘肅省1人，目前均已得到妥善安置。

　　主持人：汶川大地震災區及其他受災地區受災群眾的生活也是大家非常關注的問題。請問李部長，當前受災農戶住房重建工作進度如何？

　　李學舉：2008年受自然災害影響的地區，恢復重建工作目前整體進展順利。其中，受汶川大地震影響嚴重的四川、甘肅、陜西、重慶和雲南五省（市）倒損農戶住房共需重建184.24萬戶、需修復349.94萬戶，截至今年3月10日，已開工159.85萬戶，佔總任務量的86%；已竣工121.52萬戶，佔總任務量的66%；已修繕348.98萬戶，佔總任務量的99%；重慶市和雲南省已完成汶川地震農房重建任務，四川和陜西兩省已完成損壞房屋的修復工作。

　　年初遭受低溫雨雪冰凍災害影響的10省區（浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、雲南、青海），除四川省地震災區外，均完成倒損民房恢復重建工作任務。遭受洪澇、颱風等其他災害影響的地區農房恢復重建工作已基本完成。

　　主持人：我們知道當前的恢復重建工作範圍很大、任務很重，請問李部長，這一浩大的工程中目前是否存在困難和問題？ 民政部門將採取什麼樣的措施來幫助群眾解決這些困難？

　　李學舉：當前災區農房恢復重建確實還面臨一些困難和問題。一是貧困農戶重建資金短缺。災區的低保戶、五保戶和困難戶，自籌建房資金能力差，還貸能力差，不符合金融機構貸款資格，很難貸到款，僅靠政府有限補助資金難以完成建房任務。

　　二是重建成本大幅增加。由於災區恢復重建時間集中、重建範圍廣，建材需求劇增，客觀造成了災區建材供不應求。儘管災區政府通過多種措施緩解建材供應緊張狀況，但目前市場供需失衡，建材和勞務價格上漲，農戶建房成本大幅增加。

　　三是次生災害影響重建進度。由於地震災區後期多次遭受暴雨洪澇災害襲擊，加上滑坡、泥石流等次生災害頻發，且災區余震不斷，一定程度上影響了農房恢復重建進度。我們正在想方設法儘快解決這些問題，加快恢復重建的進度。

　　為了幫助災區群眾克服困難、解決問題，儘快重建家園，民政部門目前主要採取了三項措施：

　　一是加大貧困農戶建房資金補助力度。民政部會同財政部已於今年2月4日向四川省下撥100億元農戶住房重建補助資金，按照"專款專用，重點使用"的原則，重點幫扶重災區和困難受災群眾開展重建工作。同時，還將積極引導社會捐贈資金使用方向，將非定向救災捐贈資金重點用於困難農戶建房。

　　二是加大對農戶建房信貸支持力度。推動地方政府出臺相關政策，建立擔保機制，增強農戶貸款能力。在解決好貸款擔保、風險評估以及落實還款資金來源的前提下，金融機構可按商業化原則對條件許可的農戶建房提供部分貸款支持。

　　三是加大督促檢查工作力度。民政部將聯合有關部門組成督查工作組，赴災區督促檢查各地農房恢復重建、後續生活救助、救災資金髮放和使用等工作，同時，督促各地加強備災，做好新災的各項應對準備工作。

　　主持人：汶川大地震讓不少孩子成為孤兒，他們的生活、學習情況倍受關注。李部長能不能告訴大家，這些孤兒當前安置情況如何？

　　李學舉："5.12"汶川特大地震共産生孤兒624人，其中四川省623人，甘肅省1人，目前均已得到妥善安置。通過各級黨委、政府和民政部門的努力，大部分孩子都找到了親屬。因此，將地震孤兒分散安置於親屬家中由親屬代養成為了安置工作中最重要的措施和手段。目前，有606個孩子採取了分散安置、親屬代養的措施。

　　同時，為解決他們就學教育問題，在分散安置的孩子中，有108人經親屬同意後分別安置到省外讀書。此外，有18名查找不到親屬或親屬放棄監護權的殘疾孤兒，現在安置在成都、綿陽、雅安、阿壩等市州的兒童福利機構中。近一年來，這些孩子得到了許多企業、家庭和個人在生活、教育、心理撫慰等多方面的資助和關愛。

　　民政部還與國壽慈善基金會簽署協議，該基金會從2008年12月起，資助以上624名孩子每人每月600元，直到年滿18歲。相信在大家的關懷下，他們一定會健康的成長。

　　主持人：胡錦濤總書記在全國抗震救災總結表彰大會上説："抗震救災鬥爭重大勝利，歸根到底是人民的勝利。人民是歷史創造者，是振興中華最深厚的力量。"抗震救災讓世界再一次看到了中國人民的眾志成城，那一幕幕舉國上下爭先恐後為災區捐款捐物的場景至今溫暖著我們很多人的心靈。李部長能不能在這裡簡單向大家公佈一下汶川大地震和南方低溫雨雪冰凍災害社會捐贈款物使用情況如何？

　　李學舉：根據我部剛剛發佈的《2008年度中國慈善捐助報告》，2008年全國共接受社會捐贈款物近1070億元，是2007年的3.5倍；其中，南方低溫雨雪冰凍災害救災捐贈款物20多億元，已于2008年5月前全部撥付災區使用。汶川地震救災捐贈款物760多億元，已向地震災區撥付捐贈款物350多億元。此外，2008年10月全國"送溫暖、獻愛心"向汶川地震災區捐贈衣被活動中，共接收衣被1900多萬件，捐款8569萬元，分別支援四川、甘肅和陜西災區。

　　主持人：抗震救災捐贈款物的接收、管理、分配和發放，能不能嚴格做到公開、公平、公正，確保每一筆善款、每一件善物都不被亂用，每一份愛心都不被玷污是大家都非常關心的。民政部門如何協調有關方面加快向社會公佈使用結果？

　　李學舉：民政部非常重視慈善捐助信息的公示和反饋，並採取了一系列的工作措施。一是建立完善社會捐贈統計和公示制度。著重從建立信息協調機構、信息內容、信息範圍、信息披露頻次等方面，制定相應的社會捐贈公開透明的規範標準，對捐贈資金的來源、數量、使用、去向等情況，進一步實施分類登記統計。

　　二是根據災區的重建規劃實施情況和國務院有關捐贈款物管理使用的要求，抓緊制定具體救災捐贈資金使用公示方案，逐步向社會公開捐贈使用情況，近日，民政部已發出通知，要求接受地震救災捐贈的單位報送所使用的信息統計系統、公告的媒體、時間、頻率、次數、方式以及救災捐贈資金使用指導協調機制建立等情況。

　　三是民政部與國家發展改革委、財政部、教育部、衛生部共同出臺了《關於汶川地震抗震救災捐贈資金使用有關問題的意見》，要求各接受救災捐贈的單位每月要定期進行社會公示。

　　四是主動配合審計、監察部門對抗震救災款物進行審計和監督。並利用民政部網站、新聞媒體及時主動向社會公佈有關信息，加大對災區捐贈款物使用的公示力度。

　　民政部門經過多年探索和實踐，提出了以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的養老服務體系這一總體思路，並推出了四項措施，把它作為一項重大而緊迫的戰略任務。

　　主持人：最後再向您請教一個問題，也是與民生有關，而且是和我們每一個人、每一個家庭都密切相關，就是人口老齡化的問題。我們國家僅用了18年的時間，就達到了發達國家幾十年或上百年才達到的人口年齡的結構轉變，是一個典型的"未富先老"國家，以後我們每一個人、每一個家庭可能都要面臨很大的壓力。在應對這一問題上，民政部有哪些思路和措施？

　　李學舉：目前我國60周歲以上老年人口已經達到1.6億，老齡化率為12%。老年人口基數大，高齡老人比例高，空巢家庭日益增多，家庭養老功能弱化，是當前我國老齡工作面臨的嚴峻現實。為了有效應對人口老齡化問題，民政部門經過多年探索和實踐，提出了以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的養老服務體系這一總體思路，並致力於研究和加快推進養老服務事業發展，把它作為一項重大而緊迫的戰略任務。具體的措施包括：

　　一是切實加大財政投入。加快養老事業發展，關鍵是要加大政府資金投入，各地民政部門都在努力爭取政府加大對新建、改建和擴建養老服務設施的投入，建立養老服務補貼制度，推行政府購買服務。一些有條件的地區還建立了困難老人、高齡老人津貼制度。

　　二是廣泛動員社會參與。積極鼓勵和支持社會力量參與興辦養老機構，完善、落實社會辦養老機構的扶持優惠政策，特別是社會辦養老機構的建設用地、稅收、用電、用水、電信業務收費，以及符合條件的社會辦養老機構所屬醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險定點單位等方面的扶持優惠政策，積極推進民辦公助和公建民營。

　　三是加強政策法規建設。加快《養老機構管理條例》制定的進程，將城市與農村、公辦與民辦、營利與非營利性等各類各種所有制養老機構納入調整規範的範圍，完善養老機構的管理體制，明確養老機構的準入資質，規範經營服務行為。儘快出臺《養老服務機構基本規範》國家標準，擬定養老服務補貼辦法、扶持社會力量興辦養老機構辦法等政策。

　　四是建立社會化與專業化相結合的服務隊伍。按照《養老護理員國家職業標準》開展資格證書培訓，實行養老護理人員持證上崗，設置養老服務社會工作崗位，提高養老服務隊伍的專業化水平。同時通過倡議、發動、引導志願活動和建立"勞務儲蓄"等方式，動員各類人群參與社區為老服務，鼓勵低齡和健康老人為高齡老人服務，提倡鄰里互助，推動志願者為老服務的普遍開展。