鄔賀銓:重大科技專項成功關鍵在於落實激勵自主創新政策

　　2009年3月8日上午9時 ，全國政協十一屆二次會議舉行第三次全體會議，委員進行大會發言。

　　[中國工程院副院長 鄔賀銓]我發言的題目是《用科學發展觀指導國家重大科技專項的實施》

　　自2006年《國家中長期科技發展規劃綱要（2006—2020年）》頒布以來，到2008年底，國務院常務會議審議通過了民口最後一個重大科技專項實施方案。至此跨度為15年的重大科技專項用了1/5的時間來啟動，目前仍有不少專項的研究工作尚未實質性開展。

　　國家重大科技專項投資超過人民幣5000億元，包括大型民用客機、新型核電站、信息産業核心技術及設備、先進製造裝備、轉基因農作物培育、新藥研製等，涉及國家未來發展的戰略領域和重要民生科技領域，意義十分重大。　

　　當前，重大科技專項不僅僅是啟動工作進展緩慢，在鼓勵自主創新重大政策的落實、科技經費的規範管理、專項項目責任制的建立和有效的監管、實施，以及如何調動參與部門、地方和各類企業積極性等方面都面臨急需解決的重大問題。我們認為，造成上述問題的直接原因是重大專項組織管理體系層次多、效率低。國家重大科技專項涉及領域廣泛，參與研究的單位眾多，組織實施的管理部門多頭，統籌協調難度大。

　　現有的統籌協調方式多為聯席會議，很多專項的專職管理機構不健全或專職人員未到位。管理機構平行重疊、交錯運行、責權利不甚清晰，制度和管理辦法出臺滯後，審批層次多，溝通協調難度大，甚至出現人為的“堰塞湖”，致使一些重大科技專項的組織和政策落實過程緩慢。上述問題已經引起國家有關部門的重視，為了進一步推動這些問題的解決，我們提出如下建議：

　　一、加強專項的宏觀協調力度，這是落實工作的重中之重。專項組織管理工作的繁難程度不亞於技術難度。建議借鑒“兩彈一星”和北京奧運的成功經驗，建立舉國體制，成立以國務院主管科技的領導同志&&的國家重大科技專項協調領導小組和政府主管部門&&的專門辦事機構；借鑒載人航天等專項的成功經驗，建立有權、有責、專職的總指揮和總師制度，建立定編的專項管理辦公室。

　　二、要繼續推動激勵自主創新的各項政策落到實處，這是決定重大科技專項成功與否的關鍵。例如，沒有政府採購的政策支持，國産的大型客 機將無法與波音、空客進行競爭。政府採購、引進消化吸收再創新、稅收激勵、産學研結合、科技人才隊伍建設等政策議題，是科技界、産業 界多年呼籲的話題，始終沒有找到藥到病除的良方。原因在於制定和執行政策的部門眾多，各自利益不同。希望以重大科技專項的實施為突破 口，發揮重大科技專項協調領導小組的作用，解決一些長期制約自主創新的政策落實問題。

　　三、建立軍民結合的新體制。以大飛機專項為例，客機和運輸機的技術70%可以共用，建議以此為突破口，建立軍民結合、寓軍於民的科研新體制。　

　　四、改革不符合科研活動規律的財政科技經費管理辦法。按財政年度而不是自然年度撥付和結算科技經費。將經費的審核重點從預算轉到對科研經費使用過程和結果的監督審計。

　　五、關注對産業競爭能力的支持和對經濟增長的貢獻。對由高校和研究院所&&的研發項目，要以向企業轉移技術作為主要考核要求；對由企業&&的研發項目，要著重考核其成果應用及對産業鏈的輻射作用。明確産學研用各方的分工責任和合作機制以及知識産權的歸屬，發揮重大科技專項在引導産學研用合作方面的示範作用。

責編：高松