總署柳斌傑:切實推動新聞出版工作又好又快發展

　　新聞出版總署黨組書記、署長 柳斌傑

　　根據黨中央的統一部署，從2008年10月到2009年2月，新聞出版總署集中開展了深入學習實踐科學發展觀活動。半年來，在中央第11指導檢查組和中央國家機關工委的指導下，經過署直系統62個黨支部、860余名黨員同志的共同努力，我們順利完成了學習實踐活動的各項工作任務，取得了明顯成效。下一步我們將轉入深入整改、鞏固成果、抓好落實的常態化工作。

　　我們召開新聞出版總署開展深入學習實踐科學發展觀活動總結大會，就是要：回顧總署學習實踐活動的基本情況和主要做法，總結總署學習實踐活動取得的一些新認識、新實踐、新成效和新經驗，鞏固和擴大學習實踐活動成果，建立健全長效機制，切實推動新聞出版工作又好又快發展。

　　中央領導同志對總署學習實踐活動非常重視，中央領導同志的關心和中央學習實踐活動領導小組的重視，為總署學習實踐活動的順利進行指明了方向。中央第11指導檢查組對總署學習實踐活動每一階段的工作都給予了精心指導、認真督察和熱情鼓勵，對總署黨組找準自身存在的突出問題，明確新聞出版工作的整改落實方向和任務，起到了至關重要的作用。

　　學習實踐活動的特點

　　提要：在全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略決策。總署黨組把學習實踐活動作為一項重大政治任務，緊密聯絡新聞出版工作實際，創造性地開展工作，歷經學習調研、分析檢查和整改落實三個階段、11個環節。我們在深化認識、精心組織和加強領導方面下工夫，達到了學習實踐活動的預期目標。

　　第一個特點：黨組重視，領導&&。

　　開展深入學習實踐科學發展觀活動，是貫徹黨的十七大精神的重要舉措，是一項重大的政治任務和推動新聞出版業科學發展的重要契機。作為一級黨的組織，要善於抓住黨的建設的重大活動提高自己、推動工作，這是黨組同志的共識。因此，2008年9月前總署黨組就進行了精心的準備。2008年10月13日，總署召開了開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，按照中央的要求，我代表總署黨組從三個方面談了學習貫徹落實科學發展觀的重要性和必要性，從四個方面要求切實增強開展好學習實踐活動的責任感和緊迫感，全面部署了學習實踐活動的各項任務。總署黨組深刻地認識到，科學發展觀是重要的理論指導和實踐指南，事關推動經濟社會又好又快發展的大局。我們一定要結合新聞出版工作和新聞出版業發展實際，以學習實踐活動為動力破解難題、提升能力、構建新的體制機制，推動新聞出版業大發展大繁榮。集中活動開展期間，總署黨組始終把學習實踐活動放在重要議事日程，黨組會議討論學習實踐活動議題有15次，每次都是深入研究部署，保證了學習實踐活動的有序推進和正常開展。

　　一是明確學習實踐活動的載體和要求。在學習實踐活動開展前的調研階段，總署黨組立足早行動、早準備、早安排，赴中央國家機關工委學習活動試點經驗，到江蘇省新聞出版系統了解活動試點開展情況，在此基礎上，制定了總署開展學習實踐活動工作方案。學習實踐活動開展後，總署黨組通過認真學習領會《中共中央關於在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》和胡錦濤總書記的動員講話精神，深刻把握學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則，結合新聞出版工作實際，提出了總署學習實踐活動“形式要新、安排要細、特色要明、成果要實”的要求，在深入調查研究，廣泛徵求業內外意見，並在中央第11指導檢查組的指導下，明確了貫穿“一條主線”、推進“三大轉變”、以“五大工程”為支撐的學習實踐活動載體。活動組織要求和載體的明確，為我們紮實有效地推進學習實踐活動奠定了重要的思想和組織基礎。

　　二是形成了整體推進的工作格局。根據黨中央的統一要求，學習實踐活動開始後，總署黨組建立活動領導機構、組織構架和工作格局，明確黨組、黨委（支部）書記為第一責任人，分管領導為直接責任人，各級領導班子成員按照職責分工和定點聯絡制度，對聯絡單位和部門的活動開展進行全程指導。

　　同時，抽調精幹力量組建活動領導小組辦公室，建立總署機關、署直單位雙向督導機制和聯絡員會議及聯絡報告制度，在活動的組織安排上做到了職責明確、上下暢通、落實得力。

　　三是充分發揮黨組成員、各級領導幹部的示範引領作用。學習實踐活動開展以來，總署黨組指導學習實踐活動領導小組開展工作，把握工作進程，貫徹落實中央精神和各項要求。按照中央“五個&&”的要求，總署黨組成員積極參加總署黨組學習實踐活動各個環節的工作，按照職責分工和定點聯絡制度，對聯絡點的學習實踐活動進行全程指導，以點帶面，推動了學習實踐活動的紮實有效開展。署直系統各單位也都成立了以一把手為組長的領導小組，作出專門部署，明確活動目標和載體，切實加強對學習實踐活動的組織和領導。總署各級領導幹部&&學習、&&解放思想、&&調查研究、&&查找問題、&&整改，帶動黨員幹部熱情參與學習實踐活動。

　　第二個特點：整體推進，突出重點。

　　學習實踐活動開展以來，我們遵循黨內集中教育活動的規律，堅持突出實踐特色和新聞出版工作特點，始終依託載體，把握重點環節，把加強理論學習、開展“解放思想、深化改革，促進新聞出版業科學發展”大討論、廣泛深入地調查研究、查擺和解決問題、推動工作實踐、發揮總署領導幹部的表率作用，貫徹學習實踐活動過程的始終，既確保了學習實踐活動環環相扣、整體推進，又結合了實際、突出了重點。

　　一是強化理論武裝，在提高思想認識上下工夫。首先是抓學習。我們組織各級黨組織和黨員幹部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，學習胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30週年大會上的重要講話、在中央紀委第十七屆三次全會上的講話精神，學習中央經濟工作會議、全國宣傳部長會議精神，學習黨中央指定的“三本書”及中央領導同志的重要講話精神，學習李長春同志《深入學習實踐科學發展觀，推動社會主義文化大發展大繁榮》理論文章及其到總署指導檢查工作時的重要講話精神。邀請專家、行業基層同志從理論和實踐等不同層面作輔導報告。其次是抓大討論。認真開展“解放思想、深化改革，促進新聞出版業科學發展”大討論，大家從自身、本單位、總署機關3個層面，深入查找思想觀念上影響和制約科學發展的突出問題。總署黨組成員、司局級幹部人人撰寫學習心得，在總署機關局域網上交流。

　　二是找準突出問題，在深入分析檢查上下工夫。首先是深入調研，理清思路。堅持依靠群眾找差距，總署黨組成員分別帶隊，深入300多個新聞出版基層單位開展“十行百家”專題調研，通過座談會、實地考察等各種形式，了解情況，傾聽意見建議，形成了14份破解突出問題的調研報告。各司（廳、辦）和署直單位也結合工作實際，深入基層搞調研。總署黨組及時召開調研成果彙報交流會，推進對策建議轉化應用，成熟一個，實施一個，切實推動邊學邊改、邊查邊改工作。其次是開門諮詢問策。學習實踐活動期間，我們先後召開不同類型的座談會80多個，在總署官方網站和《中國新聞出版報》開設專欄，徵集到意見建議1000多條，合併整理為6個方面391條建議。在署直系統舉辦“我為新聞出版業科學發展建一言”有獎徵文活動。徵求意見堅持“走出去、請進來”向前邁一步，及時向提出重要意見的有關部門和單位發函，有關司局主動上門進行溝通，共同研究解決問題的對策。再次是認真開好民主生活會。按照“談體會要新、查問題要準、找原因要深、定措施要實、提建議要誠”的要求，總署黨組專題民主生活會精心籌備、認真組織，取得了重要的思想成果。署直系統各單位黨組織也都認真組織召開專題民主生活會。總署黨組先後4次召開專題黨組會，認真研究分析檢查報告的撰寫工作。通過認真分析檢查，總署黨組查找出思想還不夠解放、改革創新的意識還不夠強；服務經濟社會發展大局做得還不夠好；推動新聞出版業科學發展還不夠紮實有力；在體制機制方面還存在著影響和制約新聞出版業科學發展的障礙；黨性黨風黨紀建設還不夠深入紮實的5方面問題，並從理論聯絡實際的學習能力、對客觀規律的把握能力、科學民主的決策能力、依法辦事的行政能力、狠抓落實的執行能力這5個方面剖析了主、客觀原因特別是主觀原因，提出了整改方向和整改落實措施，形成了《中共新聞出版總署黨組貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告》。

　　三是做好整改落實，在解決突出問題上下工夫。按照黨中央“四明確、一承諾”要求，針對查找出的影響科學發展的突出問題，總署黨組集中力量、集中精力，科學地制定整改落實方案，明確當前要立即著手的工作16項、近期（2009年12月底前）要完成的工作40項，長期（黨的十八大召開前）要抓好的工作20項，並逐項明確負責的總署領導、責任單位和責任人、完成時限等，強化績效考評機制和工作目標責任制，努力完善新聞出版改革發展管理制度機制體系。在推進整改落實工作中，我們既抓突出問題的解決和體制機制的創新，又抓思想觀念的轉變和行政執行力的提高。對那些看得準、具備解決條件的問題，總署黨組及時制定出臺了《新聞出版總署深入學習實踐科學發展觀活動“邊學習邊整改、辦實事辦好事”工作方案》，即時加以整改。例如，切實維護新聞採訪工作正常秩序，將山西“封口費”問題查處結果通報全國；完善總署行政審批集中辦理工作便民服務模式，健全行政審批運行機制；進一步深化制度的立、改、廢，學習實踐活動開展期間，清理廢止41件不符合科學發展觀要求的規章和規範性文件；切實為總署扶貧聯絡縣部分中小學解決讀書讀報難的問題，等等。總署邊學邊改、邊查邊改，為人民群眾做好事做實事的做法，得到中央學習實踐活動領導小組辦公室的肯定，受到社會各界好評。

　　第三個特點：統籌兼顧、相互促進。

　　我們堅持學習實踐活動與日常工作兩手抓、兩促進、兩不誤，統籌兼顧，以學促幹。以紮實有效的學習實踐活動促進新聞出版工作上臺階，以新聞出版工作的新成績推動學習實踐活動再深入，形成了良性互動的工作局面。

　　一是將開展學習實踐活動與落實中央新聞出版工作重大決策部署緊密結合。在學習實踐活動中，我們把學習貫徹胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30週年大會上的重要講話精神與學習實踐活動的階段性安排緊密結合，推出了100種紀念改革開放30週年的重點出版物，及早謀劃紀念新中國成立60週年主題出版，營造繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的良好氛圍。以科學發展觀為指導，貫徹落實中央經濟工作會議精神，提出了進一步擴大內需、保持經濟平穩較快發展的政策措施，制定並組織實施新聞出版業應對當前嚴峻經濟形勢工作方案，切實把新聞出版保增長、保民生、保穩定各項任務落到實處。加大組織協調力度，做好汶川地震災後恢復重建對口支援工作，組織項目4490多個，落實資金14億多元，有力地支持了災區文化建設。

　　二是將學習實踐活動的開展與建立健全新聞出版工作制度機制緊密結合。在2009年1月12日至13日召開的全國新聞出版局長會議上，總署黨組明確2009年為新聞出版改革發展攻堅年，並部署了6個方面的26項工作任務。結合學習實踐活動的深入開展，總署黨組著手建立健全新聞出版業科學發展的新機制：不斷深化理論學習，圍繞黨員幹部受教育，形成圍繞大局、服務中心的導向機制；深入開展調查研究，圍繞科學發展上水平，形成以改革創新促進發展的動力機制；認真聽取群眾意見，圍繞人民群眾得實惠，形成面向基層、服務人民的保障機制；堅持邊學邊改，圍繞職能轉變見成效，形成以科學管理服務發展的管理機制。這些新機制，緊密結合新聞出版工作實際，已經並必將在推動新聞出版業科學發展中發揮重要效用。

　　三是將學習實踐活動的開展與強化黨性黨風黨紀建設緊密結合。結合學習實踐活動的開展，深入貫徹落實胡錦濤總書記在中央紀委十七屆三次全會上的重要講話精神，把加強領導幹部黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為黨員幹部黨性黨風黨紀建設的重要任務，納入總署黨員幹部黨風廉政監督體系中，堅決糾正各種不正之風，對於用權、用人、用錢等重要環節，完善了監督制度，加強了廉政責任制，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。