食品安全法出臺　監管從"乾淨"向"健康"提升

　　2月28日，據悉全國人大常委會以158票贊成、3票反對、4票棄權表決通過了食品安全法。 中新社發 嚴大明 攝

　　中新社北京二月二十八日電　題：食品安全法出臺　從“乾淨”到“健康”的提升

　　中新社記者　孫宇挺 周兆軍

　　二十八日上午，中國立法機構以一百五十八票贊成、三票反對、四票棄權表決通過了食品安全法，經過四次審議，又一部重要民生法律宣告誕生。該法將於今年六月一日起施行，一九九五年制定實施的食品衛生法同時廢止。

　　在制定食品安全法之初，原本只是想修訂食品衛生法，後來集中各方面的意見，最後由修訂食品衛生法改為制定食品安全法。

　　專家指出，從衛生到安全，兩個字的改變，表明從中國食品安全監管觀念到監管模式的轉變。

　　曾幾何時，中國民間流傳一句俗語：“不幹不凈吃了沒病。”中國民間觀念上講的食品衛生，通俗講就是“乾淨”，而食品安全就涉及到無毒無害。仔細分析，這次制定食品安全法是由對食品安全監管的外在為主，深入到食品安全的內在因素來進行監管，這是一個比較大的轉變。

　　從老百姓的觀念上講，“不幹不凈吃了沒病”，講的就是外在的，現在已經到了重視人身健康和生命安全層次，這個轉變，直接導致了監管方式的一些轉變。

　　全國人大常委會法工委行政法室主任李援指出，傳統的監管方式主要是：事先許可、事後抽檢、出了事故進行處罰。

　　隨著經濟社會的發展和科學技術的進步，新産品不斷涌現出來，這些産品到底安全不安全？一個食品中甚至達到上百種的添加劑，這些看不見、摸不著、聞不到、嘗不出的東西是否安全？近幾年頻發的食品安全事故，都警示中國轉變監管方式，這是世界的潮流，也是世衛組織對聯合國各成員國提出的要求，就是要解決食品的內在安全隱患。

　　李援指出，食品安全法從轉換監管方式方面講，有幾個重點：

　　一是，監管體制。明確監管部門的職責，確立食品安全監管重點，即建立食品的風險檢測與風險評估機制，以風險評估的結果為依據，制定食品安全標準，企業必須按照食品安全標準進行生産經營，監管部門按照食品安全標準進行檢驗、許可、進出口管理等監管，發現不符合食品安全標準的食品，立即進行處置。

　　二是，實施從農田到餐桌的全程監管。這個全程監管要進入到生産的內部環節中進行，而不僅僅是事前許可、事後抽檢。所以現在建立了四段主要的監管體制，包括農業、食品生産和加工、食品流通等四段，實現了從農田到餐桌的全程監管。

　　三是，加強對食品添加劑的監管。食品添加劑要經過許可，要列入食品添加劑的使用範圍目錄之後，它的用量、成份、使用標準都在有明確規定後，才允許企業往食品裏添加。企業在食品添加劑以外所加的任何東西，都視為違法。

　　最近發生的特侖蘇牛奶中加的OMP，就不是食品添加劑範圍內的東西。食品安全法規定，添加劑食品中的新原料和物質要首先報衛生部門進行安全性評估，如果批准了，列入食品添加劑標準範圍後企業才可以添加，所以要嚴加監管食品添加劑。最近的食品安全事故，可以説都是由於對食品添加劑監管不力造成的問題。

　　此次食品安全法在立法審議階段，也有常委委員提出專門針對轉基因食品設置安全評估的建議。另據了解，這部法律在二00九年將作執法檢查，當年實施的法律當年執法檢查，不僅意味對這部法律的重視，另一方面而言，或許也是對這部法律的查漏補缺。完

責編：高松