國家發改委：十個重點産業調整和振興規劃背景

　　重點産業調整和振興規劃背景材料

　　國家發展和改革委員會

　　一、規劃工作背景

　　為應對國際金融危機對我國實體經濟的影響,根據國務院部署,由國家發展改革委與工業和信息化部會同國務院有關部門開展了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備製造業、電子信息，以及物流業十個重點産業調整和振興規劃的編制工作，作為應對國際金融危機，保增長、擴內需、調結構的重要措施。

　　鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備製造、電子信息以及物流業這十個行業，有的是國民經濟的支柱産業，有的是重要的戰略性産業，有的是重要的民生産業，在國民經濟中地位舉足輕重。其中九個産業工業增加值佔全部工業增加值的比重接近80%，佔GDP的比重達到1/3，規模以上企業上繳稅金約佔我國稅收收入的40%，直接從業人員約佔全國城鎮單位就業人數的30%。從解決“三農”問題看，僅紡織和輕工的食品、造紙、傢具、家電、皮革、日化等部分行業，相當的産值來源於農副産品深加工業，涉及3億農民，吸納進城務工近6000萬人。鋼鐵、石化、有色金屬作為重要的基礎原材料工業，船舶和裝備製造作為重要的基礎裝備工業，在國家經濟安全、國防安全等方面發揮了不可替代的支撐作用。高速發展的電子信息産業使我國社會信息化水平實現了質的飛躍。物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的複合型服務産業，是國民經濟的重要組成部分，涉及領域廣、吸納就業人數多、拉動消費作用大，其增加值佔全部服務業增加值的16.5%，佔GDP的6.6%。我國是一個有13億人口的發展中大國，工業化、城鎮化和國際化面臨的發展和建設任務艱巨，無論是過去、現在還是可預見的將來，這些行業的地位和作用不會改變。

　　隨著國際金融危機對我國實體經濟的影響逐步加深，市場需求出現萎縮，市場銷售不暢導致外貿出口較為困難，停産半停産的企業逐漸增多，虧損企業和虧損額明顯擴大，形勢比較嚴峻。必須看到，當前一些産業出現的困難，固然有國際金融危機不可抗拒的影響的外因，也有我國工業發展方式粗放等一些積累的深層次矛盾在市場形勢突變的刺激下集中暴露的內因。這十個産業雖然各具特點，但大多數的産品都處於國際産業分工體系的低端，大而不強是其共性問題。主要表現為：産能過剩矛盾突出、規模化和集中程度低、創新能力薄弱、企業管理需要加強。即使沒有國際金融危機，這種粗放型發展方式也是難以為繼的。

　　制訂和實施重點産業振興規劃是確保經濟平穩較快增長、增強後勁再上新臺階的重要舉措。要通過制訂和實施重點産業振興規劃，研究提出強有力的、有針對性的、可操作的措施，穩定生産、穩定市場；同時抓住當前有利的時機，加快體制創新，推進結構調整，使企業競爭力有一個大提高，産業發展水平有一個大提升，為國民經濟再上新臺階夯實基礎。

　　二、規劃工作進展情況

　　按照國務院要求，國家發展改革委與工業和信息化部立即會同國務院有關部門、行業協會，以及中國國際工程諮詢公司，共同研究佈置規劃制訂工作，統一思想認識，明確部門任務分工。12月5日印發了《重點産業調整和振興規劃工作方案》。之後有關方面共同成立了規劃編制工作小組。

　　規劃編制過程中，國務院各有關部門都不同程度地參加了工作，認真履行職能，集思廣益，共同謀劃産業調整和振興的政策措施。相關行業協會、企業、專家和有關地方政府部門都參與了規劃編制工作，提出了很多有益的意見和建議。目前，十個重點産業調整和振興規劃已全部通過國務院常務會議審議，將於近期陸續正式印發。

　　三、規劃重點把握的原則

　　胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上強調，“要著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向”。在應對國際金融危機衝擊，著力解決當前存在的突出矛盾的同時，加快結構調整，增強發展後勁、實現産業升級，這是制訂和實施重點産業振興規劃的一條主線。因此，振興規劃在形式和具體內容上，都與以往的專項規劃、中長期規劃有所不同。

　　（一）産業調整和振興規劃充分考慮了六方面有利因素

　　一是黨中央、國務院保持經濟平穩較快增長的各項措施果斷明確；二是利用市場“倒逼”機制，使加快結構調整和産業升級成為産業進一步發展必須面對的選擇；三是目前國家的實力、企業的實力和市場配置資源的能力增強，為應對危機和結構調整提供了雄厚的要素保證；四是企業市場主體地位、競爭意識和承受能力都不斷增強，做大做強的內在動力比較足；五是進一步擴大開放，有條件充分利用“兩個市場、兩種資源”，實現産業升級，提高競爭力；六是企業和市場及有關方方面面在應對國際金融危機時，也需要國家予以明確的政策引導。

　　（二）産業調整和振興規劃重點把握了以下四個方面

　　一是準確規劃定位。重點産業振興規劃既不是簡單的應對危機的措施，也不是面面俱到的長遠規劃，應是一個遠近結合，標本兼治，既立足於當前保穩定發展，又抓住機遇促進結構調整，有目標、有重點、有抓手，務求實效的行動計劃方案。在實施時間上按三年考慮（2009-2011年）。

　　二是突出重點，有保有壓。要保護和發展好重點産業、重要生産能力和重要的市場份額，保增強發展後勁。通過宏觀經濟政策引導，將不符合科學發展觀要求、不符合走新型工業化道路原則、不符合工業由大變強轉變的落後産能和産品壓下來，特別要防止“兩高一資”的落後生産能力死灰復燃。同時，要在應對危機、轉變發展方式中創造新的需求，形成新的增長點。

　　三是明確政策措施。要優化生産力佈局，加快先進生産能力發展，嚴格控制總量特別是産能過剩行業的擴張，加快淘汰一批落後生産能力；修訂産業政策，進一步提高市場準入門檻；加快推動兼併重組，引導企業集聚發展，培育和壯大一批擁有國際知名品牌的大型企業和企業集團；加強企業技術改造，加快開發重大産品和重大技術，在帶動産業升級的同時，形成高附加值、長産業鏈的擴大內需拉動。

　　四是有廣泛的參與度。儘管時間比較緊，但是規劃編制工作的參與度是廣泛的，充分吸收了國務院有關部門、地方政府有關部門、行業協會、企業和專家的意見。

責編：汪蛟龍