中南海問政於民中的民聲變革

　　2月6日至13日，國務院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，徵求對即將提請十一屆全國人大二次會議審議的 《政府工作報告》(徵求意見稿)的意見。其中，基層群眾座談會已是連續第三年召開。(2月15日中國政府網)

　　2007年1月，伴隨著國務院首次召開基層代表座談會，徵求基層民眾對政府工作報告的意見，“中南海的大門是向人民開的”成為當年輿論津津樂道的話語，也意味著中央率先垂范，以身作則，“民聲之上才有政府工作報告的民生本色”成為慣例。三年來，一批批的工人、農民、醫生、個體戶等走進中南海，對國務院政府工作報告建言獻策，政府工作報告也逐漸從內容、文風、措辭等方面更加通俗易懂、更加貼近民情，普通民眾開始聽得懂、看得進、記得住，政府工作報告正在進行著一場悄悄的變革。

　　每年十幾位基層代表在中南海的座談會，也更多成為一種具有符號意義的象徵，象徵著最高行政權力正以親歷而為，為中國各級政府樹立一種公權行政模式：政府要了解民意，民意更要了解政府；政府行為，包括工作報告的撰寫，要以民眾聽得懂、看得進的方式進行，這樣才能便於百姓評判和監督政府作為；在任何重大政策實施前，廣泛地聽取民意、民聲是保證政策正當、科學的基礎。

　　從2007年中南海的基層座談會後，“政府工作報告的民聲效應”開始在各級地方政府顯現，從省政府工作報告到市政府工作報告，越來越多的政府開始完善智囊、精英層面的工作報告起草程序，將普通民眾的聲音引入程序中，從而使政府工作報告越來越具有民聲本色，使越來越多的民眾能夠通過報告來評價和監督政府工作。一個權力源自人民、一切為了人民的政府，沒有理由拒絕民聲在政府政策制定中扮演的重要角色，哪怕民聲意見雜亂無章、哪怕民聲建議粗糙淺陋，因為以人為本、人民主權的根本體現途徑之一是人民有“知情權、參與權、表達權、監督權”，“有沒有”的價值勝過“完善抑或粗陋”。

　　正如溫家寶總理所言：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”這是歷史規律，也是社會規律、政治規律，是顛撲不破的。但這種規律的大行其道，需要一種自上而下的制度督促、示範引導，也需要整個公權系統每個公務人員思想的解放與進步，內心價值的認同、民本思維的樹立、歷史規律的沁入骨髓，兩者的並行不悖才能使“中南海基層代表座談會”從中央慣例走向全國，從中南海走向全國各地各級政府。

　　在“中南海基層代表座談會”進行三年後，其背後蘊含的深刻規律，在一些地方並沒有生根發芽，一些地方政府還沒有形成“勇於納諫、善於問民”的行政習慣，一些公權部門還沒有拓寬、擴大與民眾 “交流意見、互通有無”的渠道。“無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來”。從歷史發展的角度看，政府工作報告正越來越向民眾開放，其後蘊含的規律——— “民聲”成為指導政府工作的一種越來越強大的力量——— 必將遍及四方、惠及全民。 作者：馬九器

責編：孫潔