住房公積金領域大案頻發 變革管理體制刻不容緩

　　發案數量涉案金額呈整體上升趨勢要案頻發直指“非常脆弱”監管漏洞

　　誰為兩萬億元住房公積金當“保鏢”

　　新聞快讀

    住房公積金對於百姓安居樂業的重要性毋庸置疑，但近年來，伴隨著住房公積金規模的日益龐大，住房公積金管理領域大案要案頻發。專家稱，如果按照現在的速度增長，在不久的將來，住房公積金將會成為中國最大的基金。現行的監管模式和制度能否管好這樣一大筆錢令人生疑。一系列事關住房公積金的大案一再敲響警鐘——變革公積金管理體制已經刻不容緩。

　　□現行監管看似面面俱到實為典型多頭管理

　　□具體執行中有一些管理條例不能解決問題

　　□繳納人應有話語權知情權決策參與等權利

    一部“住房公積金髮展史”或可視為一部“中國房改史”，與之相關的一舉一動，都會牽動公眾敏感的神經。

    剛剛判決的“住房公積金第一案”——湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪案尚未淡出人們的視野，京畿之地便波瀾再起。

    近日，61歲的北京市住房資金管理中心朝陽區分中心原主任劉毅，涉嫌夥同51歲的北京浩利鴻房地産開發公司原總經理張麗挪用公款，被提起公訴。

    根據公訴機關指控，1997年10月7日，劉毅利用其擔任北京市住房資金管理中心朝陽區分中心主任的職務便利，採取虛構“還局代收款”和“購房預付款”的手段，將本單位400萬元公款挪用至其設立的北京鴻浩志房地産投資諮詢有限公司使用。2000年11月至2003年4月間，劉毅夥同張麗等人共謀採取編造虛假貸款申請理由等手段，先後四次將本單位8680萬元公款挪用至其個人設立的北京浩利鴻房地産開發有限公司使用。其中，張麗參與一起，涉案金額4100萬元。

    “可以毫不客氣地説，很多人都有衝動去‘玩’住房公積金這筆屬於老百姓的錢，但卻很難找到為其使用不當，虧損承擔後果的責任人。”中國社會科學院金融研究中心副主任，《中國住房公積金制度研究》課題主持者汪利娜研究員一針見血地指出。

    “目前，我國公積金的總歸集額在兩萬億元左右，儲蓄餘額也超過了萬億。如果按照現在的速度增長，在不久的將來，住房公積金將會成為中國最大的基金。現行的監管模式和制度能否管好這樣一大筆錢令人生疑。一系列事關住房公積金的大案一再敲響了警鐘，變革公積金管理體制已經刻不容緩。”上海房産經濟學會住房保障專業委員會秘書長，《中國住房和公積金制度發展大綱》作者叢城對記者説。

    住房公積金領域要麼不發案，要麼就是大案，涉及上千萬元資金是家常便飯。一般都是公積金管理中心負責人與財務人員的串通合謀

    “縱觀住房公積金案件近年來的發展歷程，無論發案數量還是涉案金額都呈整體上升的趨勢。”叢城説。

    據介紹，公開報道過的住房公積金案件，從2003年的3起，2004年的8起一直上升到2007年的17起，2008年的18起；涉案金額也從2003年的1.16億元上升到2004年的7.9億元，2006年更是達到最高峰10.8億元。

    “住房公積金領域要麼不發案，一發就是大案，涉及上千萬元資金是家常便飯。”叢城説，近年來公積金案件的增多有兩個外部因素不可忽略，一是國家加強了公積金領域的審計力度，二是近年來房地産市場和證券市場發展帶來的財富效應，客觀上誘導了各類公積金犯罪行為。

    但叢城認為，“問題主要還是出在內部”，公積金領域案件最主要的犯罪方式就是住房公積金管理中心負責人挪用公積金。