時評：改革養老保險不能降低福利水平

    養老保險改革的第一步，也是改革的切入點，是建立覆蓋全社會的，包括9億多農民的養老保險體系。中央財政的養老保險，要保證所有人享受同等的基本養老保險。養老保險改革的困境表明，某些制度性歧視，已經到了非得徹底改革不可的時候了，克服時艱，信心最重要，而唯有公平才能提供持久的信心。

    人保部日前出臺事業單位養老保險改革的規定，一石激起千層浪，社會反響強烈。儘管人們解讀的角度不同，不過在支持改革這一點上高度一致。有人説，這個改革來得正是時候，我的看法是太遲了，而且切入點也有問題。

    社會保障最大的特點有兩個，一是強制性。它不同於自願性的商業保險，企業和個人必須參加；二是普遍性。社會保障是全覆蓋的，不允許有漏洞。中國養老保險制度存在的問題，是苦樂不均。

    保險制度是分隔的，首先不包括農民，其次，機關和事業單位的養老保險資金完全由財政承擔，保障水平較高，雖然其中也不平等，比如地區差距和層級差距都非常顯著，但與農民有天壤之別，比企業也好很多。機關和事業單位以外的企業，包括國有企業的職工養老保險，國家財政不再負責，而由企業和職工個人承擔，原則是“社會統籌和個人賬戶相結合”。

    眼下金融危機對中國實體經濟的影響日益顯現，最近的消息説有2000多萬農民工受經濟下滑拖累失業返鄉，這些人本來是各自家庭主要的收入來源，他們失業返鄉，這些家庭的基本生活可能都將出現困難。人保部官員説，今年的中國就業問題將特別突出。這些問題讓隱蔽和拖延已久的社會保障問題顯性化了，養老保險是其中之一，這對財政提出了要求。

    而此時財政的首要問題是擴大支出，刺激經濟增長，問題在於，財政收入將由於增長放緩而明顯下降，為了避免刺激經濟導致過多的赤字，需要清理壓縮財政支出。

    事業單位的養老保險改革就是在這個財政壓力背景下出臺的。據説全國的事業單位120多萬個，3000多萬人，財政80%的養老保險支出，就是給這3000多萬人的。如果能把這部分人的養老保險水平降低一點，對整個財政收支緊運行的狀態改善，無疑是有好處的。但這個美好的初衷可能只是一廂情願。

    事業單位，為中國所獨有。它不是政府部門，卻履行著部分政府部門的職責，它也不是純粹的企業，但卻有收入渠道，而且改革以來，事業單位員工的工資水平還與單位的創收同漲落。正是因為事業單位是準政府機關，在社會保障上，採取就高不就低，跟機關看齊的做法，由財政完全承擔養老保險的支出。

    根據試點辦法，要統一企業和事業單位的養老制度，一般的估計是，事業單位的養老保險水平，將明顯下降，因為目前的企業的養老保險要比事業單位和機關差一大截。

    企業的養老保險水平低，一方面是財政不給予支持，另一方面企業也沒有按規定及時足額上交資金。多年存在的養老保險個人賬戶的空轉，也就是個人賬戶裏面沒有錢，如果馬上就取，根本取不出錢來，因為個人交的錢早就取走。支付給現在已經退休的人了。

    這部分欠賬和虧空的彌補，只能算在財政頭上。所以，正確的做法是，財政先補充企業養老保險的欠賬，解決個人賬戶的空轉，現在正在上班的人遠多於退休的，空轉能暫時遮掩得住，隨著出生高峰期的人退休，問題滾雪球似的，將越來越嚴重，後果殊難料想。而且，社保資金已經積累了大量資金，號稱保值增值能力很強，在股市上表現就很搶眼，補充養老保險金，完全有可能。

    所以，一些專家要反問，憑什麼要降低事業單位的養老水平，跟低水平的企業看齊，為什麼不能反過來，要企業按規矩辦事，把養老金提高到事業單位的水平呢？讓幾千萬人福利下降的改革，能叫真正的改革麼？經濟增長的目的不是滿足不斷增長的物質生活水平麼？

    改革是必要的，但是，養老保險改革的第一步，也是改革的切入點，是建立覆蓋全社會的，包括9億多農民的養老保險體系。這個任務屬於中央財政，中央財政的養老保險，要保證所有人享受同等的基本養老保險。區分企業、機關和事業單位，實行不同的養老保險制度，是不公平的。養老是個公平的底線，不管你原來的工作待遇如何，最後要獲得同樣的基本養老保險。在社保制度成熟國家，這是靠徵收統一的社會保障稅解決的，相當於我國企業和個人交納的費用。既然大家都是納稅人，為什麼不能享有同等的養老待遇？

    養老保險制度改革，涉及多個政府部門，也許動機關的奶酪難度太大，而拿自己開刀也很不習慣，所以，就從事業單位著手，畢竟，它不是正兒八經的機關，雖則人多，但是勢並不眾，阻力小，除了廣東的一些大學教授嚷著要提前退休，不見有什麼大動靜。

    其實，既解決財政壓力，又解決養老保險資金來源的辦法很簡單。第一，壓縮諸如“三公”之類的開支，可以省出幾千億；第二，把沒有政府職能但享受財政撥款的單位，比如各種學會、協會、招待所、文體部門、文化出版、機關高校的後勤部門等，它們不履行公共服務職能，應該也可以完全市場化，財政的這一大筆冤枉錢，也可以用於養老保險等社保支出。

    改革三十年，很多政策開始出現邊際效用遞減效應，養老保險改革的困境表明，某些制度性歧視，已經到了非徹底改革不可的時候了。克服時艱，信心最重要，而唯有公平才能提供持久的信心。

    (作者：王福重)

責編：高松