黨報:中國縣委書記面臨廉潔自律等三大挑戰

　　在幹部序列中，這是一個承上啟下的重要群體；從工作性質上，這是一個置身各種矛盾衝突前沿的群體。這是一個自我描述為整天處於高度緊張狀態的群體——中國的縣委書記們。

　　縣委書記也是一個充滿活力的群體：他們離群眾最近，既明白“上頭”，又了解“下頭”；既要抓大政方針，又要管“芝麻綠豆”。他們勇於創新，不斷在學習中創造鮮活經驗；他們敢為人先，不斷在實踐中闖出一條條生路。

　　我國有2000多個縣，縣委書記作為縣級領導班子的“班長”，肩上的擔子重，責任大。在改革發展的關鍵時期，他們能否以更強烈的責任心、更出色的駕馭本領、更過硬的作風，帶領群眾維護好經濟發展的大局，維護好深化改革的大局，維護好社會穩定的大局，開啟城鄉改革發展的新局面，黨中央寄予厚望，人民群眾滿懷期待！

　　剛剛結束培訓回到工作崗位上的縣委書記，是如何轉化培訓成果的？新年伊始，黨和人民都在關注：你們如何肩負責任和使命，應對困難與風險？

　　——《黨建週刊》編輯組

　　【背景】

　　為提高黨的執政能力，根據中組部《關於2008—2012年大規模培訓幹部工作的實施意見》，新一輪大規模培訓幹部工作要按全面建設小康社會奮鬥目標的新要求來謀劃，列在重點工程之首的就是“一把手”培訓工程，5年內要將市(地)、縣(市)黨政主要領導幹部培訓一遍，將省部級後備幹部培訓一遍。

　　2008年10月，新的《中國共産黨黨校工作條例》正式出臺，其中最引人關注的是將縣委書記納為中央黨校輪訓對象，學員在黨校的考核情況將作為幹部任職、晉陞的重要依據之一。新《條例》更具有現實針對性，要求黨校突出對新形勢和新問題的關注，在基本任務、教育目標及課程設置上，“把握時代特徵”，注重培養學員的“世界眼光”和“應對複雜局面”的能力。

　　2008年11月10日至26日，全國各地2000多名縣委書記陸續走進中央黨校、國家行政學院、浦東幹部學院、延安幹部學院、井岡山幹部學院，參加為期7天的學習貫徹黨的十七屆三中全會精神培訓，同時涉及基層治理和突發事件應對等。

　　【高層關注】

　　習近平提出四點要求

　　在第一期學習貫徹黨的十七屆三中全會精神縣委書記培訓班上，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平對縣委書記提出四點要求：

　　要勤於學習、善於學習，使讀書學習成為充實知識、提高素質的重要途徑，成為加強修養、培養高尚情操的有效手段，不斷提高自身素質。

　　要&&弘揚黨的優良作風，樹立縣委書記盡職盡責、忠誠于黨的形象，開拓進取、克難攻堅的形象，求真務實、艱苦奮鬥的形象，執政為民、清正廉潔的形象，始終保持共産黨人的先進性。

　　要認真貫徹黨的群眾路線，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，幫助群眾解決生産生活中的實際困難，引導群眾不斷前進，切實提高新形勢下做好群眾工作的能力。

　　要善於當好班長、帶好隊伍，&&執行民主集中制，在各方面以身作則、發揮表率作用，團結縣委領導班子成員齊心協力推動經濟社會又好又快發展。

　　李源潮定位“三種人”

　　在學習貫徹黨的十七屆三中全會精神縣委書記培訓班上，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮把縣委書記定位為“三種人”：縣委書記是黨在當地執政團隊的&&人；是黨在當地各級組織的領導人；是在當地人民中黨的形象的具體代表人，要為民、務實、清廉，實實在在地為人民做事，嚴守共産黨人清廉從政的底線。

　　挑戰一：危機

　　站在矛盾的前沿區　如何駕馭全局

　　【2008年6月，貴州“甕安事件”發生後數小時內，甕安縣主要負責人均未到現場和群眾對話，這成為引起群眾強烈不滿的重要原因，而當政府大樓被點燃後，相關領導仍沒採取果斷措施，而是在辦公室裏開會研究，層層請示等待，領導幹部嚴重缺乏突發危機意識和處理能力，直接造成了事件的惡化。此外，還有7月的雲南“孟連事件”、10月的四川“廣元柑橘事件”等。】

　　幾起事件反映出基層幹部在工作中群眾意識淡漠，處理突發事件能力欠缺。在社會多元化和多種矛盾高發期，基層主要幹部是否具備這些素質，能否運用智慧有效處理各種矛盾，已成為工作成敗的關鍵。

　　吳蔚榮(浙江義烏市委書記)：

　　目前，中央已經把提高基層幹部的工作素質和危機處理能力放到了相當重要的位置。第一期縣委書記培訓就有一門叫“維持社會穩定及突發事件處理”的課，是中央政法委副秘書長王其江主講的。他從我國經濟體制和利益格局、民主政治和思想觀念、社會結構等方面出現的新變化解讀當前社會穩定面臨的新課題,提出處理突發事件“十要十不要”,比如要主動出面做工作，不要被逼出來做工作；要主動引導輿論，不要等炒起來才被動應對等等，這些都是很有針對性的做法。

　　張東陽(遼寧遼中縣委書記)：

　　2004年之前，由於縣裏經濟底子薄弱，社會矛盾問題層出不窮。在全省100個縣市區中，遼中是上訪第一縣，全縣184個村中98個村有村民上訪。

　　早介入，早應對才能贏得主動。保持社會穩定、妥善處理突發事件，是深化農村改革的重要保障。現在，問責已漸成常態，這對各級地方黨委政府應對突發事件和危機的能力提出了越來越高的要求。危機處理能力的強弱，從一定程度上反映出執政能力的高低。作為一縣第一責任人，縣委書記站在矛盾最前沿，自當義不容辭。如何掌握在突發事件出現時變“危”為“機”，將危機産生的危害減到最低程度，並且通過媒體有效地與社會公眾溝通，這些基本功，我們還欠缺很多，培訓過後,還要在實踐中苦練。

　　評點：

　　一個縣就是一個小社會。作為縣委書記，一肩承托黨的重托，一肩擔負當地群眾的期待，因此必須要有強烈的政治意識和責任意識。在中央強調對重大事件不得瞞報、做到信息公開之後，媒體更加關注熱點事件，能不能適應，會不會採取正確合理的方式，使問題不至擴大並得到有效控制，最終順利化解，這些都是對置身“前沿”的縣委書記的考驗。做到這點，才能上不愧對中央，下不愧對百姓。

　　挑戰二：發展

　　居於創業的核心區　如何提高本領

　　【在全面建設小康社會的新一輪發展熱潮中，加快發展縣域經濟，重點解決“三農”問題，已經被提到了前所未有的戰略高度。黨的十七屆三中全會提出，要“擴大縣域發展自主權”，“有條件的地方可依法探索省直接管理縣(市)的體制”。在這樣的背景下，如何更好地發揮縣委書記的核心作用，意義重大。】

　　在金融危機波及全球的形勢下，大量農民工返鄉，對地方的社會穩定、就業、農民增收帶來壓力。江西豐城市作為一個有130萬人口的縣級大市，常年有35萬外出務工人員，如何迎“歸鳥”是個巨大挑戰。

　　冷新生(江西宜春市委常委、豐城市委書記)：

　　去年6月我就感到這是個問題，當時就讓勞動部門著手開展農民工返鄉調查摸底。但這只是憑多年基層工作經驗的模糊意識，還提不出具體的應對舉措。促使我迅速作出決策的，是後來參加浦東幹部學院培訓後的新認識。

　　這波農民工返鄉與以往不同，是國際金融危機對中西部地區的影響通過勞動力轉移的體現。培訓期間，專家對經濟形勢和走向的分析讓我意識到這不是一次普通的返鄉行為。大批農民工返鄉，如不能及時就業，不但是人力資源的浪費，也可能成為社會治安的隱患……引導幫助他們回鄉創業，讓農民在自己家門口打工，就能 “危”中覓“機”。

　　結束培訓後不久，我們就推出了“十百千萬”返鄉農民工就業創業幫扶工程。去年10月以來，全市已培訓返鄉農民工800余人，向本市服裝、羽絨、陶瓷企業推薦用工600余人；12月以來，市勞動保障部門已舉辦用工招聘會3次，並將於春節期間在全市32個鄉鎮舉辦用工招聘會。

　　周青海(陜西山陽縣委書記)：

　　縣委書記確實是個幹事的好崗位。作為縣域經濟發展的第一責任人，如果不能推動發展，不能有益於民富、縣強，那就是失職。山陽在重點項目醞釀、規劃、申報、實施等過程中，把規劃區域佈局優先放在農村水電路建設、教育醫療衛生、通信工程等群眾最需要解決的項目上，實施通路工程建設，改善路網結構，提高路網等級，逐步改善人居生活環境。

　　評點：

　　縣委書記的首要責任就在於始終堅持發展這個黨的第一要務，必須不斷增強以科學發展觀統領本地區經濟社會發展和各項工作的能力。實現縣域經濟的科學發展，不能停留在口頭上、文件上和會議上，而是要在真學、真懂、真用上下功夫，成為科學發展觀的堅定信仰者和忠實實踐者。

　　挑戰三：廉政

　　身處腐敗的易發區　如何廉潔自律

　　【山西翼城縣原縣委書記武保安在翼城主政8個月，大肆賣官索賄。在接受審訊的過程中，他和妻子多次感慨：“當書記與當縣長就是不一樣。”這個“不一樣”，就是縣委書記擁有一種“拍板”權。】

　　從2002年開始，中組部在吉林、浙江、湖北、四川4個省，開展了“科學規範和有效監督縣(市)委書記用人行為”調研試點工作，研究縣、市委書記在用人上的權力範圍、規則和程序、應負的責任等，通過健全制度、強化監督，使之既有利於工作，又受到有效約束。目前，這項試點已擴大到17個省區。

　　與此同時，各地規範“一把手”用人行為的新措施不斷出臺。浙江省瑞安市實行全委會成員民主推薦提名幹部制度；吉林省樺甸市提出“隱形權力顯形化、顯形權力規範化”的新思路；湖北省谷城縣實行幹部選拔任用工作全程記實制度；安徽在5個縣和1個市區試點，缺位公推，提名、醞釀、考察全程實行差額，公開選拔，常委會票決等選人用人辦法。

　　鳳劍鋒(安徽南陵縣委書記)：

　　地方幹部可能發生腐敗行為的環節主要集中在用人、用錢、用地、用權上，也就是人員使用、政府性公共投資和資金的支出使用上、土地的使用和行政審批權，用制度加強對縣委書記等領導幹部的監督與制約十分關鍵。蕪湖市委近幾年不斷織就讓領導幹部“不能腐敗”的“制度大網”，南陵正按照市委要求完善制度，建立一套“靠制度管人、按制度管事、用制度管權”的體制機制，向公共權力運行的所有領域、環節、崗位覆蓋，向醫療、教育、用水、用電、供氣、公交等公共利益涉及的所有方面覆蓋。

　　黎石秋(湖南寧鄉縣委書記)：

　　官員了解民意的難點還是接觸群眾時間不夠，聽到的真話不多，對此應有清醒的認識。前不久，包括我在內的部分縣領導手機號向社會公佈。現在，我每天能收到20多條反映情況的信息，這對我了解社情民意也很有幫助。

　　評點：

　　“上級監督太遠、同級監督太弱、下級監督太難”，這是監督縣委書記的現實難題。使用好、管理好、監督好縣委書記，必須從科學“分權”和強化監督入手。同時，縣委書記作為黨執政治國的骨幹力量，不能把自己等同於封建時代的“縣太爺”。對認定要做而班子其他成員甚至個別成員有不同意見的事情，要多向自己提幾個問號，多從積極的方面去聽取意見。對於所完成的工作，要少些自我頌揚，多些自我警醒。

　　寄語

　　希望縣委書記有強烈的改革發展穩定意識；有強烈的事業責任心、使命感和緊迫感；有較強的創造力、親和力和工作推動力。

　　——新疆克拉瑪依　胡楊林

　　那種剛上任就追求“燒三把火”，燒完之後就沒了動靜的縣委書記，他心中只在考慮自己如何出政績、如何升遷更快，而不會把老百姓的事當成自己的責任。

　　——湖北英山　陳軍

　　作為縣委書記，在貫徹上級的路線、方針和政策基礎上，最要做好結合和轉化的文章。先吃透上情，加強政治理論學習；再吃透下情，堅持深入基層調查研究，要以“小學生”的態度問計於民。

　　——山西陽泉　張青山

　　有些老百姓説，一生都沒有見過縣委書記。形式主義和官僚主義，使一些人只圖虛名、不務實效、脫離群眾，患上了做官當老爺的怪毛病。其實，縣委書記最應深入基層，與民談心，幫民解難。

　　——湖南邵陽　康煌

　　縣委書記權力大，要做的事很多，一方百姓福祉全係在你們身上，一旦變成貪官，百姓“小康”就泡湯了。中央集中培訓縣委書記，是盼你們能成為黨在基層真正的代表人，實實在在地為人民做事，嚴守清廉從政的底線。

　　——安徽蚌埠　大漠飄雪

　　(趙建永輯錄自人民網中國共産黨新聞網)

　　評點：中國社科院政治學所　趙培傑

責編：高松