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從中央經濟工作會議看2007年新農村建設四大看點

央視國際 www.cctv.com　　2006年12月10日 15:16 來源：新華網

專題:2006年中央經濟工作會議

12月5日至12月7日，中央經濟工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會上發表重要講話。吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅幹出席會議。新華社記者鞠鵬攝

這是在寧夏紅寺堡一處糧食收購點，兩位婦女正在堆放玉米（2006年11月10日攝）。2006年秋季，寧夏引黃灌區玉米、小麥、水稻三大作物喜獲豐收。新華社發

新華網北京12月10日電（記者董峻、姚潤豐）剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出的明年經濟工作主要任務之一，是堅持以發展農村經濟為重點，紮實推進社會主義新農村建設。

人們注意到，這次會議明確：堅持解決好“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的各項任務絲毫不能放鬆，紮實推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱。從這三個“絲毫不能”中，我們看到了中央對“三農”工作的高度重視。

更值得注意的是，會議提出要繼續鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，實實在在為農民辦一些實事。

看點一：發展現代農業仍是建設新農村著力點

我國人均耕地1.41畝，僅為世界平均水平的40%左右；農業基礎設施建設薄弱，抗災能力不強，一年的災害損失達千億元；農業勞動生産率僅相當於國內第二産業勞動生産率的1／8和第三産業的1／4左右。這表明，必須把發展現代農業作為建設新農村的著力點。

農業部有關負責人表示，今後要通過著力強化現代農業技術、現代農業物質裝備、現代農業人才“三大支撐”，為現代農業發展奠定堅實基礎。通過構築優質糧食産業、高效園藝産業、健康養殖業、農産品加工業、新興農業産業、農業服務業等，加快農業結構升級，拓展農業産業領域，構建起有較強競爭力的高産、優質、高效、生態、安全的現代農業産業體系。

“十一五”期間，農業部將與國家開發銀行等金融部門聯手，先期扶持五大領域：一是涉及國家糧食安全戰略的重點項目和重點工程；二是與新農村建設相關的農村基礎設施建設；三是與農業資源開發相關的現代農業建設；四是與農村生態環境治理相結合的重點工程，如農村沼氣建設工程、秸稈氣化工程等生物能源利用工程；五是利用境外土地和水資源實施農業“走出去”項目。

看點二：提高農民素質成為新農村建設重要內容

一項調查顯示，目前我國農村勞動力的科學文化素質整體水平偏低，其中初中文化程度的佔50.2%，小學及以下文化程度的佔37.3%。國務院研究室有關負責人對此表示，農民是推進新農村建設的主體，只有不斷提高農村勞動力素質，才能把我國豐富的農村勞動力資源轉化為人力資源優勢，更好地發揮億萬農民在新農村建設中的主力軍作用。

這次中央經濟工作會議提出，要全面提高農民素質，發揮好億萬農民的主體作用。今後農業等有關部門將多形式多渠道地大規模培訓農民，大力提升農村勞動力素質，不斷提高農民增收致富的能力，力爭五年內對一億農民進行各種類型的系統培訓。這些渠道主要包括：

實施新型農民科技培訓工程。圍繞當地特色農業和支柱産業，以農業科技和經營管理知識為重點，對農村青年開展示範性培訓，提高務農技能，促進科學種田。

組織實施農村實用人才“百萬中專生計劃”。依託農業廣播電視學校和農業職業院校，爭取用十年時間為農村培養100萬具有中專學歷的種養能手和經營能人。

擴大勞動力轉移培訓“陽光工程”實施範圍。2005年這項工程以勞動力主要輸出地區、糧食主産區、貧困地區、革命老區為重點，在28個省份和新疆生産建設兵團、黑龍江墾區實施。

看點三：加強農村基礎設施建設加快社會事業發展

開展新農村建設以來，各地區、各部門積極為農民群眾辦實事、解難事、做好事，如加強農村沼氣建設，推進村容整治和環境改善；實施農業科技入戶工程，加大測土配方施肥工作力度，推廣“三電合一”農村信息綜合服務；努力提高農業機械化水平，減輕農民勞動強度。

但現實情況仍不容樂觀。據國家統計局測算，2004年全國農村全面小康實現程度僅為21.6%。其中農村社會發展的實現程度為33.1%，農村人口素質的實現程度為15%。因此，紮實推進社會主義新農村建設，必須著力解決好農民最關心、最迫切的問題，讓農民得到實實在在的利益。

對此，國家“十一五”規劃綱要已確定，要加強農村基礎設施建設，加強農村環境保護，積極發展農村衛生事業，發展農村社會保障。而此次中央經濟工作會議則進一步提出，特別要抓住當前經濟發展較快和財政增收較多的時機，繼續鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入，實實在在為農民辦一些實事。

來自財政部的信息顯示，加快農村社會保障制度建設，逐步使廣大農民的基本生活和基本醫療得到保障，將是今後財政工作的重點之一。“十一五”時期公共財政覆蓋農村的範圍將繼續擴大。國家財政新增的教育、衛生、文化和計劃生育等事業經費，將主要用於農村。

看點四：繼續推進農村綜合改革

農村稅費改革以來，通過正稅清費、減免直至徹底取消農業稅，進一步理順了農村分配關係，扭轉了長期以來農民負擔過重的局面。但造成農民負擔重的一些深層次原因還沒有根除，影響農村經濟社會發展的體制性機制性弊端依然存在。中央經濟工作會議對此仍明確表示，要繼續推進農村綜合改革。

國務院研究室有關負責人表示，農村綜合改革的目標已經確定，即：按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，建立精幹高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府投入辦學的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村公益事業健康發展，推進農村經濟社會全面發展。

“三農”專家表示，在推進鄉鎮機構改革的過程中，要正確處理減人、減事、減支與發揮政府職能的關係，鄉鎮機構該履行的職責、該提供的公共服務不僅不能削弱，而且還要逐步加強。加大對縣鄉政府的一般轉移支付力度，落實和完善財政對村級的補助政策，確保農村稅費改革後鄉村組織正常運轉，提高基層公共服務保障水平。

責編：陳昌娥