從“良好開局”邁向“又好又快”
──寫在中央經濟工作會議召開前夕

    新華網北京１２月４日電（記者　賀勁松、張旭東、劉錚）時臨歲末，２００６年中國經濟工作已進入“收官”階段。中共中央政治局日前決定，近期將召開中央經濟工作會議，總結“十一五”開局之年的經濟工作，對明年經濟工作進行部署。

    如何正確認識當前經濟形勢？明年的經濟工作著力點將會放在哪些方面？這成為人們十分關注的問題。

    “兩高一低”寫就“十一五”良好開局“成績單”

    １２月１日，滬指收盤站穩２１００點。北京居民小齊心裏美滋滋的，他購買的博時基金兩個月時間凈值增長了２０％。今年以來中國股市連續走高，滬指１１個月攀升了９２０個點位，不少像小齊這樣的投資者嘗到了“牛市”甜頭。

    股市這支“晴雨錶”反映了中國經濟的活力。“高增長、高效益、低通脹。”國家統計局有關負責人用這９個字，概括了“十一五”開局之年中國經濟運行的突出特點。

    一組組喜人的數據寫就２００６年中國經濟漂亮“成績單”：前三季度經濟增長１０．７％；前１０個月，規模以上工業企業實現利潤增長３０．１％，居民消費價格總水平僅上漲１．３％。

    據中國人民銀行初步預計，今年中國經濟增長將超過１０％，物價上漲將在１．５％左右。繼２００３年中國經濟增長躍升至１０％平臺後，將實現連續四年兩位數增長，而物價依然保持低位運行。

    好的經濟形勢來之不易。今年以來，針對經濟運行中出現的投資和貨幣信貸增長過快等問題，中央適時、有針對性地採取了收緊土地供應、清查新開工項目、提高存貸款基準利率和存款準備金率等多項宏觀調控措施，有效防止了經濟增長由“偏快”轉向“過熱”，確保中國經濟列車穩健運行。

    作為經濟工作的重中之重，“三農”問題進一步得到解決。在３３９７億元的中央財政資金等多項惠農政策支持下，社會主義新農村建設開局取得重大進展：農民自今年起終止交納農業稅；前三季度糧食生産再獲好收成，夏糧總産量１１３８億公斤，同比增長７％；農村居民人均現金收入達到２７６２元，實際增長１１．４％。

    國家的“錢袋子”也鼓起來。今年前１０個月，全國財政收入達到３３４２３億元，同比增長２５．１％，推動國民經濟又好又快發展有了堅實的國家財力基礎。

    與此同時，過去幾年一直制約經濟發展的煤電運瓶頸明顯緩解。今年用電高峰期間，全國拉閘限電條次和損失比去年同期下降九成以上，直供電廠存煤保持在１５天以上的正常水平。國家統計局問卷調查顯示，大部分大中型工業企業不再將“能源緊張”列為制約企業發展的主要因素。

    伴隨著經濟持續平穩增長，中國經濟的國際地位和影響力不斷上升：經濟總量在全球位次已上升為第四，對外貿易總量全球第三，中國經濟對世界經濟增長的貢獻率已達１５％。商務部預測，今年全年中國進出口總額將超過１．７萬億美元，增長２０％以上。中國，成為推動世界經濟增長的重要力量。

    北京師範大學教授鐘偉認為，中國經濟今年的上佳表現，不僅繼續延伸了此輪經濟週期的上升通道，更為“十一五”規劃的順利實施奠定了紮實基礎。

    “從增長速度到物價指數，從工業到農業，從財政收入到外貿進出口，２００６年國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，實現了‘十一五’時期的良好開局。”國家發展和改革委員會有關負責人説。

    積極應對“過快過多過大”三大突出問題

    形勢稍好，尤須兢慎。２００６年中國經濟雖亮點頻現，但經濟運行中存在的突出問題更需要我們冷靜分析，積極應對。

    中共中央政治局１１月３０日召開的會議提出，在當前的好形勢下，我們必須看到，經濟運行中的一些突出矛盾雖有所緩解，但基礎還很不穩固，經濟結構不合理、增長方式粗放、體制機制不完善等深層次矛盾還沒有根本解決。

    “當前及今後一段時間要重點解決投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大的問題，使之平穩收斂，保持國民經濟持續快速協調健康發展。”發展改革委有關負責人表示。

    投資反彈是上半年出現的突出問題。經過對新開工項目的全面清理和督查，城鎮投資增長率已經從６月份的３３．７％回落到１０月份的１６．８％，但在建項目規模偏大的局面一時難以扭轉：截至１０月底，城鎮５０萬元以上施工項目累計２４．９萬個，計劃總投資１９．４萬億元。當前投資慣性較強，投資衝動的體制性、機制性原因沒有得到有效解決，一些地方投資衝動依然強烈。

    銀行體系流動性過剩，給宏觀調控帶來一系列挑戰。商業銀行在超過１０萬億元的存貸差餘額和提升資産收益的雙重壓力下，放貸的能力和願望強烈。前１０個月新增人民幣貸款已約２．７８萬億元，使年初預定新增人民幣貸款２．５萬億元的政策目標落空。從目前信貸結構看，新增中長期貸款大幅上升，短期貸款迅速減少，新增貸款主要流向固定資産投資領域，資金追逐投資的熱潮依然不減。

    貿易順差仍在擴大，國際收支不平衡問題加劇。前１０個月，中國貿易順差累計已達１３３６．２億美元，遠遠超過去年全年１０１９億美元的水平。外匯儲備不斷攀升，餘額已約１萬億美元，這不僅擠壓了貨幣政策操作空間，而且使對外貿易和匯率政策壓力越發加大。

    高耗能工業在前三季度繼續膨脹，粗放型的經濟增長方式更加大了資源環境壓力。前三季度經濟增長為１０．７％，而煤炭和電力生産增速分別為１１．７％和１２．９％，工業主要污染物排放量繼續攀升，實現全年節能降耗減排的任務難度加大，經濟發展的可持續性亟待穩固。

    “這些經濟運行中的突出矛盾，實際上是中國産業結構和經濟增長方式的體制性、機制性問題的反映，是長期積累的深層次問題的反映。對這些問題必須清醒認識，主動應對。”經濟學家易憲容説。

    繼續加強和改善宏觀調控，實現又好又快發展

    ２００７年是我國經濟社會發展進入關鍵階段的重要一年。中央已明確提出要努力實現國民經濟“又好又快”發展。

    促進經濟工作從“又快又好”邁向“又好又快”，成為明年經濟工作的一大亮點。“好”在“快”前，意味著中國經濟發展思路將更重視發展質量和效益。節約資源、保護環境、節約用地將會放在更突出的戰略位置，並強化節能降耗和污染減排指標的約束。

    在宏觀經濟政策上，明年將保持“連續性和穩定性”，這意味著“雙穩健”的貨幣政策和財政政策不會有大的調整。中國人民銀行貨幣政策委員會第三季度例會也提出，下階段繼續執行穩健的貨幣政策，鞏固宏觀調控成果，加強各項宏觀政策的協調配合。

    調整投資和消費的關係，強化內需對經濟增長的拉動作用，是明年經濟工作的一項重要任務。數據顯示，我國最終消費佔ＧＤＰ的比重已從上世紀８０年代超過６２％下降到今年前三季度的５１．１％，居民消費率也從１９９１年的４８．８％下降到２００５年的３８．２％，均為歷史最低水平。

    “內需不振，是這幾年中國經濟中存在的一個深層次問題，當前必須首先啟動消費。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍説：“目前，經濟過多依靠貿易和投資拉動，其帶來的負面影響越發突出。”擴大居民特別是農民和城鎮中低收入者的消費，加快發展農村社會事業和公共服務，將成為內需能否擴大的關鍵所在。

    在順差不斷擴大，外匯儲備攀升至約１萬億美元的背景下，國際收支不平衡矛盾突出。加快推動外貿和外資從數量擴張型向質量效益型轉變，促進進出口貿易逐步趨於平衡，由此也成為明年經濟工作的緊要任務。

    看病貴，上學難、學費高……這些百姓身邊事，與社會安定和諧密切相連。中共中央政治局１１月３０日召開會議部署明年經濟工作時明確提出，務必在解決群眾切身利益問題上有新舉措，推動構建社會主義和諧社會取得積極進展。專家們評論説，新舉措的實施必將進一步解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，得民心，順民意。

    發展未有窮期，奮進永不言止。面向新的一年，我們要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷在解決突出矛盾和問題上取得新的成效，促進經濟又好又快發展，積極推進社會主義和諧社會建設，為召開黨的十七大創造良好環境。

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責編：王茜