工人日報：謹防水價大幅上漲損害民生

　　謹防水價大幅上漲損害民生

　　-胡藝

　　近日，上海市居民用戶水價調整聽證會舉行，對單一制調價和階梯式累進制調價兩種方案，進行了3個多小時的聽證。上海市7年未動的居民用水價格或將大幅上調，上調幅度最高可能超過50%。

　　據介紹，2008年度上海市供排水企業合計虧損4.6億元。這次調整水價，將有利於解決供排水企業虧損問題，促進供排水企業發展，有利於提高水質和居民生活質量。

　　在商言商，企業是要贏利的。在企業虧損的情況下，供水企業盼望漲價的急切心情不難理解。特別是去年水利部副部長關於提高水價的高調表態，更是攪動了供水企業的“春心”。供水企業也為漲價找了不少理由。比如，企業長期虧損，可能導致為市民提供的水質和服務質量降低。單純從市場的角度判斷，供水企業的説法有些道理：企業虧損，如果不讓提價，只有降低服務品質了。

　　從保護水資源的角度看，上海作為缺水型城市，調整水價無可厚非。但是水價是否非漲不可，或者説需要大幅調整呢？在筆者看來，面對虧損，供水企業首先想到的應該是內部挖掘潛力，而不是想著漲價轉嫁矛盾。眾所週知，城市供水企業屬於具有天然壟斷屬性的公共服務行業，帶有一定的公共性，其首要目標並非贏利，不能簡單地以市場眼光來衡量水産品的價格，還應為消費者算細賬，考慮消費者的承受能力，讓公共産品價格與普通消費者收入接軌。何況，提升公共服務品質，還原公共産品公益本質，正在成為政府與社會的共識，經濟大環境也不景氣，供水企業嚷嚷漲價顯得不合時宜。

　　修改後的節約能源法明確規定，能源生産經營單位不得向本單位職工無償提供能源，任何單位不得對能源消費實行包費制。供水企業在列舉漲價理由的時候，除了談客觀困難外，為何絕口不提這份內部福利呢？也許供水企業不服氣：這種內部福利政策是好多行業的“潛規則”，並非供水企業的專利。比如，鐵路職工兩元錢可以買到深圳到北京的臥鋪票，電力職工享受福利電，電信職工打電話優惠，煤氣公司免費用氣，醫院職工看病免掛號費，公交職工免費坐車，等等。憑什麼其他行業享受“壟斷福利”，供水企業就不行？

　　表面上看，免費用水這點“內部福利”也沒有多少錢，但那麼多的水務職工加起來，也不是小數目。而且這種內部福利是建立在公共資源壟斷的基礎上，把職工非公務支出列入運營成本，容易引起消費者反感。由於操作程序不透明，消費者與供水企業之間信息不對稱，也會給他們留下懷疑空間。因此，供水企業如果先內部挖潛，在清理壟斷福利的基礎上，再談漲價，質疑聲音恐怕要小得多。

　　而且水産品如何漲價，聽證是不可或缺的程序。當然，上海也為此舉行了聽證會，從聽證會代表構成來看，上海此次居民用水調價共有21人參加，其中10人是普通市民，可以看出，有關方面有意聽取群眾意見。

　　筆者認為，除了消費者代表人數達標以外，關鍵要注重聽取代表的不同意見。聽證主導者一方面要嚴格測算並公開供水成本，看看供水企業到底是“真虧”還是“哭窮”，讓消費者心中有一本明白賬。聽證程序及聽證結果，也應體現公平公正，切實保障消費者權益。事實上，在聽證過程中，不少市民代表都表達了企業經濟壓力不該由消費者分擔的心聲，普遍認為水價調整幅度不宜過大。

　　總之，供水企業具有特殊壟斷屬性，特別是城市供水以地域分界，消費者根本沒有選擇餘地。一方面供水企業要堅持內部消化虧損壓力，履行社會責任；另一方面，政府要體現責任擔當。不能把城市供水放手交給市場博弈，輕易滿足供水企業的漲價要求，讓水價大幅上漲影響民生。在供水企業確實虧損的情況下，政府應考慮給予供水企業適當政策傾斜，避免因供水企業虧損影響其積極性。

責編：高松