中央經濟工作會議特稿：2007中國節能降耗沒退路
中國明年經濟工作將解決民生問題列為重點

    來源：經濟參考報 

    隨著2006年的即將過去，穩健的財政政策已經連續實行兩年。剛剛結束的中央經濟工作會議上傳出訊息，明年將繼續實施穩健財政政策。此間分析人士認為，明年的穩健財政政策將在繼續創新中適當微調。

    從穩健財政政策實行兩年的情況看，其有兩個清晰的特徵：一是立足於我國經濟社會發展的階段性特徵和現實條件，保持政策的穩定性和連續性；二是以控制赤字和減發國債為主要特點，不斷創新財政調控手段，完善調控內容，各種多管齊下，綜合運用預算、稅收、補貼、轉移支付、國債等多種政策工具，協調其他宏觀經濟政策。

    突出特徵：控制赤字和減少國債

    穩健財政政策是相對於擴張性或緊縮性財政政策而言的，也就是中性財政政策，一般是在社會供求總量大體平衡、但結構上有矛盾的情況下實施的。

    從我國的實際情況看，穩健財政政策的總體思路，可以概括為四句話，16個字，即“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”。這16個字貫穿了2005年和2006年的財政工作。

    從2004年以來的三年內，一個突出的現象是，連續三次控制赤字規模和調減長期國債發行規模。2004年預算安排赤字規模停止了前幾年擴大的趨勢，預算安排赤字為3198億元，實際執行數為3192億元，與上年持平；2005年赤字預算安排是3000億元，實際執行數為2999.5億元，比上年減少192億元左右；2006年赤字預算安排是2950億元，比上年減少49.5億元。同時，連續適時適度調整財政投資規模，預算安排上減少國債項目資金，保證重點項目需要。2004年中央財政預算安排國債項目資金1100億元，比上年減少300億元，並重點向農林水利、教科文衛、能源和生態建設等方面傾斜，當年財政基本建設支出下降0.3%。2005年長期建設國債的發行規模，由上年的1100億元調減到800億元。2006年，長期建設國債發行規模，則從上年的800億元，調減到600億元。

    這樣，在通貨膨脹壓力加大和部分地區和行業投資過快的背景下，既保持了一定的調控力度，又向社會傳遞了政府控制赤字和投資的政策信號。

    積極創新：調控手段不斷完善

    今年財政宏觀調控的一個重要方面是調控手段不斷創新，在行使公共財政職能的同時，按照國家宏觀調控的總體目標加大稅收政策的調控力度。具體內容包括：

    加大財政支持力度，推動新農村建設。在全國範圍內取消農業稅，制定出臺了煙葉稅條例，徹底廢除了農業特産稅稅種，紮實推進農村綜合改革，進一步深化國有農場稅費改革，繼續完善三補貼等政策，加大糧食直補力度，繼續完善補貼的兌付方式，對2006年種糧農民的生産資料增支實行了綜合直補。促進農村義務教育、醫療等社會事業發展，西部地區全面實行農村義務教育保障機制改革，新型農村合作醫療制度改革十點範圍擴大到全國40%的縣(市、區)，中央和地方財政補助標準均由10元提高到20元。

    完善收入分配政策，促進社會和諧。年內順利實施了個人所得稅工薪所得費用扣除標準的調整方案，增強對收入分配的調節效果。按照公務員法的要求，大力推進改革公務員工資制度和正常增長機制，統籌解決困難群體基本生活保障問題，致力於提高農民收入，理順分配關係，縮小收入差距，促進社會公平。

    調整完善稅收制度，支持建設資源節約性和環境友好型社會。從2006年4月起，對消費稅的應稅品目進行了有增有減的調整，並對小汽車等原有稅目的稅率進行了有高有低的調整。調整部分産品出口退稅率政策，繼續擴大資源類産品和污染類産品取消出口退稅和降低退稅率的範圍，研究完善已經引起貿易摩擦的大宗出口産品出口退稅政策。完善現行加工貿易政策，促進加工貿易轉型升級。積極推進資源稅改革，進一步研究調整資源稅稅率，增加開采地特別是中西部地區的財政收入；完善資源稅費關係，促進資源的保護和利用。

    穩健財政政策的積極成效

    2005年以來，在穩健財政政策和其他宏觀調控政策的共同作用下，國民經濟運行繼續向預期目標發展。從今年情況看，GDP延續了上年增長的勢頭，財政收入繼續快速增長，各項經濟運行指標波幅明顯減小，重大比例關係進一步改善，經濟呈現出平穩較快發展態勢。具體而言，産業發展協調性增強；社會需求全面增長；市場價格總體保持穩定；財政運行狀況良好，財政赤字有所縮小；前三個季度全國城鎮新增就業人數就已完成全年目標的104%，下崗失業人員再就業392萬人；農村義務教育事業加快發展，西部地區全面實施農村義務教育經費保障機制；社會保障覆蓋面進一步擴大，9月末基本養老、基本醫療、失業和工傷保險參保人數分別達到18242萬人、14966萬人、11001萬人和9447萬人，享受城市最低生活保障人數為2227.2萬人；新型農村合作醫療制度改革試點工作穩步推進，疾病預防控制體系和突發公共衛生事件救治體系建設進展順利。

    上述情況表明，穩健財政政策的實施，將短期的反週期調節與促進經濟長期穩定增長相結合，保持宏觀經濟穩定與促進結構優化相結合，實施宏觀調控與推動經濟體制改革相結合，有力地促進了經濟社會穩定協調發展。隨著政策措施和調控手段的不斷完善，穩健財政的效果會進一步顯現。

責編：何偉