來源：第一財經日報

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    隨著今年10個省份的省紀委書記由外地調任，中央加大了對地方紀委系統的垂直領導力度。這樣，紀檢系統逐漸形成派駐機構統一管理制、巡視制和中央提名地方紀委書記制三位一體的監督模式。

    中央黨校黨建原理教研室主任高新民向《第一財經日報》表示，提高領導幹部素質和避免山頭主義，必由之路是幹部進行交流，以便開拓新局面。 　

    為在黨內有效形成反腐敗機制，自2002年，中央紀委監察部在衛生部、國家發改委等8個部門進行派駐機構統一管理試點工作，到2004年中央紀委監察部派駐機構最後全面“直轄”。

    實行統一管理後，由中央紀委監察部對派駐人員的工作進行統一部署，派駐幹部的考核、調動、任免不再受制于所派往部門，監督者處於相對獨立地位。2006年2月，各省(區、市)紀檢監察機關的雙派駐機構統一管理也全部完成。

    清華大學公共管理學院廉政研究室副主任任建明表示，實行統一管理之前，各部委廳局紀檢組主要接受部門領導，紀委最多是業務指導。

    但隨著中央和地方各自實行派駐機構統一管理，政府和黨委的上下級監督依然沒有明顯的改善。

    在這種情況下，為落實上下級監督，2003年6月中央巡視組開始運作，地方巡視組也相繼成立。中央巡視工作機構計劃5個巡視組用5年左右時間，把全國各省(自治區、直轄市)巡視一到兩遍。2005年上半年增設第六組金融組，2005年8月，中央批准單獨設立中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室，主要為巡視工作提供相關的行政服務。至此，中央巡視工作的組織和人員體系基本搭建完妥。

    對此，中央黨校教授謝志強對本報分析，中央巡視組的一個局限在於它是流動的，巡視一個省份一般是兩三個月，駐省時間短，另外特設的巡視組相比較而言比較屬於體制外。而目前中央逐漸展開的由外地調入紀委書記模式，則一方面能夠使新紀委書記參與進當地的具體工作。另外，外調紀委書記一般工作年限為五年，就能更充分掌握當地情況。

    “如果，今後上級黨委或紀委直接任命下級紀委書記能夠常態化、制度化，那麼中央巡視組也就漸漸不需要了，況且，巡視組模式畢竟是臨時性的。”任建明説。

      張家界模式：“空降”紀委書記颳起“廉政風暴”

    “此次省新紀委書記的輪換，其模式更接近張家界模式。”清華大學公共管理學院廉政研究室副主任任建明對《第一財經日報》表示。

    在探索紀委領導反腐敗的體制研究中曾有“張家界模式”和“江蘇曹克明模式”之説，前者是“條條(垂直)管理模式”，後者則是“塊塊(橫向)管理模式”。

    從1995年到1997年，張家界市紀委自發推行“選派紀委書記”工作，把所屬區縣的紀委書記的“提名權”由同級黨委轉移到上級市紀委。8名從市紀委“空降”下去的紀委書記，在區縣競相颳起了一場接一場的“廉政風暴”。1998年出臺了“選派紀委書記”工作最重要也是唯一的文件《中共張家界市委關於加強紀檢監察工作的幾點意見》。該文件提出了一個核心要點，“區縣紀委書記人選由市紀委推薦”。但張家界作為一個地級市，由於缺乏相應的制度跟進，這股從體制內獲釋的改革力量在經歷五六年的試驗後悄然停歇。

    “江蘇曹克明模式”的貢獻是，在同級黨委和政府內部加大了紀委的力量。改革開放以來，中央一直在提升紀委書記的規格，使得監督支點在一步步地靠近權力核心。1983年，中央要求紀委書記參加同級黨委常委，繼而要求參加同級黨委書記辦公會。之後曹克明成為首位省委副書記兼任省紀委書記，提高了司職反腐工作的紀委書記的權重。2001年，“江蘇曹克明模式”在全國開始推行，中央紀委五次全會上明確指出要“逐步做到地方各級紀委書記由同級黨委副書記擔任”。

    而此次“十七大”前夕的黨委換屆中，紀委書記不再兼任副書記，改任同級黨委常委，加之省級紀委書記出現由中央派任的趨勢。對此，任建明表示，現象表明“曹克明模式”開始受到調整，“張家界模式”正在被接受。(來源：第一財經日報 作者:孫榮飛)

責編：霍筠霞