作者： 周德文

　　扼制經濟下行，穩定經濟增長，根本措施是增強發展動力。一是努力擴大內需，二是加快經濟結構調整，三是促進企業轉型升級。擴內需、調結構、促轉型，都需要資金投入，資金從哪來？激活全國存量30萬億元的民間資本這“一池春水”，是穩增長的重要引擎。

　　今年以來，中央各有關部門陸續出臺了42項“新36條”的實施細則，鐵路、市政、能源、電信、金融、衞生、教育、出版等領域加快向民間資本開放，對於打破壟斷行業的“玻璃門”、“彈簧門”，創造公平規範的市場環境，激發民間資本的創富活動，穩定經濟增長具有重要意義。

　　“穩中求進”是2012年經濟工作的主基調，但上半年經濟下行壓力增大。國家統計局發佈的經濟數據表明，我國上半年GDP增長7.8%，一季度增長8.1%，二季度增長7.6%，二季度增速創下2009年二季度以來的新低，3年來首度“破8”。企業利潤同比下降。初步測算，上半年國內生産總值227098億元，按可比價格計算，同比增長7.8%，其中一季度增長8.1%，二季度增長7.6%，從環比看，二季度國內生産總值增長1.8%，上半年全國規模以上工業增加值按可比價格計算，增長10.5%，比上半年同期回落3.8個百分點。1-5月份全國規模以上工業企業實現利潤同比下降2.4%。可見扼制經濟下行、穩定經濟增長，是當前經濟工作的重點。

　　經濟下行壓力增大的原因：從國際看，由於歐洲主權債務危機的蔓延，美日經濟相繼陷入困境，長期以來拉動世界經濟增長的“三個火車頭”同時熄火，國際市場需求疲軟，上半年我國外貿進出口總值18398.4億美元，同比增長8%，其中出口9543.8億美元，增長9.2%，增速都低於預期。從國內看市場需求也偏弱，上半年全國實現社會消費零售總額98222億元，同比增長14.4%，扣除價格因素，實際增長11.2%，分別比去年同期放緩2.4個和0.4個百分點，企業尤其中小企業經營困難加大，受融資難、融資貴，勞動力和原材料價格大幅上漲，人民幣對美元匯率不斷上升等多種因素影響，利潤空間越來越小，甚至虧損經營，缺乏發展後勁。

　　扼制經濟下行，穩定經濟增長，根本措施是增強發展動力。一是努力擴大內需，二是加快經濟結構調整，三是促進企業轉型升級。擴內需、調結構、促轉型，都需要資金投入，資金從哪來？激活全國存量30萬億元的民間資本這“一池春水”，是穩增長的重要引擎。有統計數據顯示，今年上半年民間固定資投資93657億元，因此增長25.8%，高於同期固定資産投資增速5.4個百分點，佔全社會固定資産投資的比重達62.1%，比去年全年59%提高了將近3個百分點，民間資本正在成為投資增長的主力軍。但是民間資本在一些壟斷行業的投資空間還非常窄小，例如鐵路運輸行業上半年固定資産總投資1465億元，其中民間固定投資僅為57億元，只佔3.89%，石油天然氣開採行業上半年固定資産投資839億元，民間固定資産投資為60億元，僅佔7.5%。可見30萬億元的民間資本這“一池春水”需要進一步激活。

　　民間投資“新36條”系列實施細則，就民間資本進入壟斷領域和戰略性新興産業做了較為詳細的規定。在拓寬民間資本的投資領域，投資渠道和投資方式等方面都有較大的突破和新意。但要真正落實這些好政策，還有許多問題要解決。當前最主要的工作：一是推進行政審批制度改革，及時清理與“實施細則”相抵觸的規定，切實減少行政審批，破除阻礙民間資本進入的壁壘，從體制和制度上保障民間資本敢投、會投；二是要制定配套政策，對原先壟斷的領域除放寬市場准入外，要在財稅金融等方面給予支持，激勵和引導民間投資；三是有關部門和地方政府應結合實際情況，對“新36條”實施細則更加具體化，如在某些産業領域民間資本如何進入，經營權和收益如何分配等問題做出具體的規定，提高政策的可操作性。還應搭建投資平臺，如發佈投資信息，組織投資洽談，推出好的投資項目，吸引民資進入更多的領域；四是中央各部委和各地方政府要加大對實施細則貫徹落實情況的督查和自查力度，要堅持政策的穩定性，不要朝令夕改，讓民間投資增加安全感。

　　隨着“新36條”實施細則的貫徹落實，民間資本這“一池春水”被激活，我國經濟發展動力的增強，穩增長一定能實現。