本報記者 黃燁 實習生 鬱萍

　　“即使現在不搬遷，基礎工業搬遷這類的動作遲早也會發生。從城市發展的角度，上海正在從一個中心城市向世界城市轉化，從生産型城市向服務型城市轉化，重型企業在上海是不太適合的。”

　　7月11日，據上海《文匯報》報道，中共中央政治局委員，上海市委書記俞正聲在調研上海各區上半年經濟發展情況時稱，各區縣在確保經濟平穩健康發展的同時，重點要在“求進”上下功夫。

　　“要善於發現新的經濟增長點、新型商業模式、新的科研組織方式，創新求進、進中有升、以升促進；要在招商引資、服務企業上積極研究新的機制、舉措，真心實意幫助企業克服困難，進一步提升産業競爭力；要著力抓重大項目開工、落地，但同時也要考慮到長遠，要通過合理的産業結構調整，為今後發展預留空間和載體。”俞正聲強調。

　　事實上，對於最後一點，上海已有所行動。日前，上海市政府與寶鋼集團公司(簡稱“寶鋼”)就推進寶鋼上海寶山地區鋼鐵産業結構調整簽署了相關協議。協議稱，2012年至2017年實施上海寶山地區的鋼鐵産業結構調整，預計調整任務完成後，上海地區將總量減少鐵産能約580萬噸、鋼産能約660萬噸，相應減少300萬噸標煤能耗。據媒體報道，這大概佔寶鋼本部30%的産能，且搬遷的主要是特鋼和不銹鋼等部門。

　　儘管寶鋼方面對媒體表示“本部8年至10年內不會搬離上海”，但在區域專家徐長樂看來，上海作為一個國際化大都市，已不適合發展高耗能産業，尤其是在國際金融中心建設的大背景下，上海進一步著力發展第三産業，如高端金融服務業等，將成“不可逆轉的趨勢”。

　　五年兩次搬遷

　　作為三大鋼鐵央企之一，寶鋼對上海經濟發展的重要性不言而喻。從促進上海製造業發展、解決就業難題乃至增加稅收等方面，近年來都作出了相應貢獻。

　　但與此同時，不可忽視的現象是，近年來，隨著上海城鎮化率不斷提升(90%左右)，據媒體報道，“寶鋼不銹鋼地塊周邊生活區的幾萬居民對鋼廠的煙塵和噪聲污染等問題投訴不斷，並強烈要求工廠搬遷”。同時，結合近年來不斷強調的“經濟轉型”這個大背景，作為高耗能企業的寶鋼，自然也需要為節能減排作進一步的貢獻——公開資料顯示，2008年，寶鋼産值佔上海工業規模企業比例為6.28%，但消耗的能源卻佔到了上海工業規模企業比例的25%以上。

　　“這是大勢所趨。”徐長樂對《國際金融報》分析，此舉對於上海和寶鋼雙方都是有利的。

　　在徐長樂看來，寶鋼在上海“用工貴，管理貴”，發展成本將越來越高，包括土地、人力資源、碼頭、倉儲乃至管理方面的成本不會低，更重要的是，也確實對周邊地區造成了“環境污染”。

　　“如將産能遷出，就能解決成本提高等問題，還能進一步發揮寶鋼本身在鋼鐵行業中的優勢，併為搬遷所在地的經濟作出一定的貢獻。”徐長樂説，同時，其還能降低碳排放，為節能減排“降壓”。

　　據上海市政府與寶鋼簽署的協議，此次主要調整寶鋼在上海的不銹鋼、羅涇等3個區域，並壓縮特鋼的部分産線。同時，羅涇區域定位也更加明確：逐步轉型，重點作為新材料、節能環保等戰略性新興産業的發展基地。值得注意的是，有業內人士發現，早在今年3月，寶鋼股份公司羅涇COREX爐及配套社會搬遷項目就已悄然開始招標，“從招標公告中看，搬遷的目的地是寶鋼集團位於新疆的八一鋼鐵廠區內，完工時間為2013年10月1日”。

　　事實上，這是寶鋼5年內第二次搬遷。此前在2007年11月24日，因為上海的世博工程建設，寶鋼旗下的浦鋼公司就搬遷到了位於寶山區的羅涇地區，羅涇工程總佔地面積約3.22平方公里，整個工程建設歷時2年多時間。

　　對此，徐長樂認為，不能否認寶鋼之前對上海的貢獻，上海有關部門未來仍要處理好雙方的關係。

　　不過，有報道援引經濟和信息化委員會某處長的話表示，“政府肯定不希望寶鋼對上海的貢獻降低。”在該人士看來，“寶鋼在上海的發展減少産量，但會增加效益，著重發展鋼鐵服務業、深加工服務、鋼材貿易等。同時，寶鋼在上海延伸産業鏈，提高寶鋼汽車、家電、船舶用鋼及電工鋼等高端産品的比重和製造能力，把寶鋼的上海鋼鐵産業打造成世界一流碳鋼扁平材精品基地。”

　　“這實際上就是向高端化發展。”上述人士説。

　　體現轉型思路

　　不止是寶鋼。作為另一項基礎性工業，同樣在上海，2011年10月，前身為“上海煉油廠”的高橋石化(現為央企中石化旗下公司)曾宣佈，將從上海浦東新區搬遷至上海金山的化工園區。此舉同樣不難理解，就地域上看，上海金山化工園區距離上海人民廣場60多公里，原先高橋石化所在地距人民廣場僅10多公里，又是在人口稠密區，搬離也是必然。

　　“他們都是基礎工業，搬遷最重要的原因都是減少污染和降低成本。”徐長樂表示，但從長遠來看，透露出了上海經濟發展的方向：不再過多依靠“攤子大”、“基礎厚”、“稅收多”的基礎性工業，而是要向高端製造業和金融服務業等方向轉型。

　　“即使現在不搬遷，基礎工業搬遷這類的動作遲早也會發生。”徐長樂進一步分析，從城市發展的角度，上海正在從一個中心城市向世界城市轉化，從生産型城市向服務型城市轉化，“重型企業在上海是不太適合的”。

　　實際上，據媒體報道，上海市市長韓正此前就曾表示，今後上海在産業發展上，要重點推進現代服務業和先進製造業發展，推進高新技術産業化和戰略性新興産業，尤其是要形成以服務經濟為主導的産業結構。

　　去年下半年，上海市政府副秘書長、市發改委主任周波也曾表示，2011年上海産業結構發生了兩個顯著變化：首先，三産增加值佔生産總值比重自1999年以來首次超過50%，2011年上半年就達到了57.8%；其次，三産對經濟增長貢獻率自1996年以後(除個別年份外)都超過60%。

　　事實上，上海轉型發展金融服務業、高端製造業等也迎來了不錯的外部機遇。商務部副部長王超日前在出席第16屆中國國際投資貿易洽談會新聞發佈會時説，中國將繼續擴大對外開放，特別是服務業的開放，“鼓勵外資投向高端製造業、高新技術和現代服務業等産業”。