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黨國英:中國當前不存在城市化陷阱

發佈時間: 2012年07月05日 09:20 | 進入復興論壇 | 來源: 中國新聞週刊網

  關於城市化問題,有人認為,當前的城市化進程過快,“城市化陷阱”開始顯現。有人對城市吸納人口的潛力表示懷疑,認為中國城市就業機會不足,能源短缺,土地短缺,住房供應不足,都不允許城市化速度太快。我認為這種疑慮是沒有根據的。

  我國過去十幾年的城市化速度比較快,城市化率平均每年提高一個百分點以上,只是這種城市化不是很實在,一部分農民工沒有真正在城市安居樂業。這個速度的確不算低,超過了美國城市化最快時期的速度。按我的測算,如果繼續保持既有的趨勢,我國的城市化率在2032年將達到70%,城市人口在大部分年份每年增加1600萬左右,農村人口每年減少約1200萬左右,峰值是1357萬。如果城市化率每年提高1.2%,則城市人口每年增加約2000萬,農村人口每年減少1300萬直至1600萬。這個速度我們的城市能承受了麼?

  就業機會少,阻礙城市化嗎?

  按前面的假設,到2032年,我國城市就業增長率從2.7%會下降到1.6%,平均年遞增率為1.7%。這個時期我國的GDP增長率扣除物價因素,每年按9%算,那麼,國民經濟增長對就業增長的彈性平均為0.19。也就是説,國民經濟每增長一個百分點,就業只增長0.19個百分點。讓我們看看美國的情況。美國1919年至1957年就業增長率平均為1.89%,扣除物價因素後,GDP實際增長率3.94%,彈性值為0.48。這就是説,美國經濟高速增長期國民經濟對就業的拉動能力是中國的2.53倍。我們很難用中國比美國科技進步更快來解釋這個巨大的差異。我傾向於按中國人的勞動時間過長來解釋這個差異。調查表明,80%的農民工在城市的工作時間每週在50小時以上,超出標準工作時間20%以上。粗略計算,如果城市職工普遍這樣超時工作,意味著全國減少6000萬以上的就業機會。換句話説,如果我們按照美國國民經濟對就業的拉動能力計算,我國的城市化速度還可以更高,城市化率每年可提升到2.5%以上。

  城市缺乏土地,阻礙城市化嗎?

  説中國城市缺乏土地,因此不能快速城市化,更缺乏依據。我們知道,一平方公里一萬人的人口密度,是花園式城市的標準。按國家統計局的數據,我國城市的人口密度在3000人/平方公里左右,常説沒有土地的東部城市的人口密度比西部還低。城市建成區的人口密度也只是一平方公里一萬人。我的測算表明,我國城市人口的密度和經濟發展水平呈負相關,相關系數為-0.26。這些事實表明,我國城市利用現有土地還可容納一倍以上的人口。此外,我國現在農村村落面積是耕地面積的13.3%,而日本的同一數據在1954年是6.8%。我國村落佔地17萬平方公里(包括村莊內企業佔地),通過有計劃的村莊整理,至少可節約1億畝土地,城市擴張怎麼也用不了這些土地。以上世紀80年代的數據做比較,我國GDP每增加1%,所佔用的耕地是日本同一數據的10倍左右。我國的土地集約利用水平還很低。

  按購買力平價估算,中國要趕上美國的人均收入水平,還需要約30年時間,那時,中國的GDP總量要比現在增加270萬億人民幣。中國的土地資源能允許我們再生産270萬億GDP麼?這個也不是難題,關鍵是要調整國土資源的使用格局。

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