等待了25個月之後，針對民間投資“新36條”的首個能源領域實施意見終於出爐。

　　6月19日，電監會正式發佈《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），這份實施意見正是源自2010年5月國務院發佈的《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（該意見被簡稱為民間投資“新36條”——筆者注）。

　　電力向來是民間資本眼紅的一個能源領域，民間戲稱其“電老大”也多半因為這個行業長久以來形成的壟斷，但民資從這塊肥肉上沾到點油水的夢想一直沒有磨滅。這部實施意見的出臺，無疑給了民資更多“分一杯羹”的信心。不過，從實施意見包含的15條來看，並沒有允許民資參與輸配電領域，打破電網壟斷、實現輸配電分離等實質性問題沒有突破，民間資本投資電力恐怕就僅僅是愛在心頭，難以尋找到好的突破口。

　　從上世紀80年代中期開始，就已經有民資低調進入發電領域，直到今天，一些非公有制企業也在生物發電、垃圾發電等方面謀求發展，甚至嘗試從發電滿足自我需要到向周邊地區供電，但從目前流傳甚廣的數據看來，這樣的發展並不是“方興未艾”，更像是漸漸萎縮、苦苦支撐。

　　各地因此産生的矛盾、衝突也層出不窮：山東魏橋創業集團作為一個民營企業，供給周邊地區的電價比國家電網供電價格低三分之一，與國家電網下屬山東電力公司多次發生激烈的衝突；陜西榆林國家電網與陜西省地方電力公司，因為架設輸電網線的問題也發生過現場對峙衝突。

　　就在“魏橋模式”的爭議漸漸平息之際，曾經有媒體援引電監會內部人士的談話猜測，針對民間投資“新36條”，很可能會適度允許民資進入主電網，支線電網向民資全面放開。

　　如今，拿著這個15條的實施意見，並沒有找到類似的態度。

　　發電、輸電、配電是電力行業的三個關鍵組成部分，實施意見中，只在發電方面明確表示“支持和引導符合資質條件的不同所有制企業進入”，而輸電、配電方面，不僅沒有嗅到允許民間資本介入的意思，甚至老生常談的“輸配電分開”問題也被含糊地一帶而過。“加強電價及電費結算監管，對不同所有制企業實行統一的電價政策”，更可以被看作對魏橋集團低於現行市場價向周邊供電的全面否定。

　　民資以參股方式進入電力行業的可能並沒有那麼樂觀，國企是否願意民資進入是一個問號，民資願不願意進入一個利潤並不如預期的領域，依然也是一個問號。畢竟沒有市場化競爭的領域，獨家生意沒有成本參照，自然也就沒有追求最大利潤的考量，民資對於回報的要求在這個相對壟斷的領域裏顯然無法充分滿足。

　　實施意見中提及的“保障民間資本投資的發電機組公平、無歧視接入電網”、“電網企業對不同所有制企業在電力調度及新能源上網和電費結算上不得歧視”等內容無疑具有積極意義，但由誰監督這些內容的落實並沒有完全明確，具體實施的效果尚待觀察。

　　如此看來，這個實施意見指的電力行業吸引民資，主要是發電方面，更重要的輸配電壟斷問題並沒有實質上的突破，民間資本並沒有看到廣泛涉足電力行業的路徑，更多的感受是面對這個想象中的“大麵包”，有點無從下口，民間資本能否順利進入電力行業並獲得公平對待讓人擔憂。

　　還要清楚地看到，涉足電力行業並不僅僅是跟電監會打交道，要涉及發改、國土、環保等部門，大量的前置行政審批手續無不需要花費大量精力。要吸引、引導民資進入，還需要政府各個部門下決心深化行政審批制度改革，化非必要的前置審批項目為事後監管。同時，受到衝擊的電力行業國企也應該有足夠的胸懷，至少應該做到不給民間資本進入行業設置障礙。

　　對於老百姓來説，民間資本進入電力行業的最終關注點，還是能否得到更實惠的電價，或者性價比更高的電力服務。老百姓需要的是市場競爭，從發電、輸電、配電等各個環節都需要競爭。

　　但願支持民間資本的願望不會淪落為應景之物。從支持民間資本進入到支持民間資本打破壟斷，必然還需要下更大的決心，這不是一個“實施意見”就能一蹴而就的。