三北工程的建設與發展，歷來不缺少關注的目光。

       兩會期間，代表委員們紛紛就提高工程投資標準、改造低産低效林、加大産業開發力度等方面建言獻策。

       三北五期工程已于2011年啟動，這一利國利民的韆鞦大業由此進入後半程。代表委員們期待，在實現“雙增”目標、著力改善民生的背景下，日益蔥蘢的三北防護林作出新的更大的貢獻。

       ■三北之現狀：重塑祖國河山的偉大壯舉

       代表委員在涉及三北工程的議案提案中，一致對工程取得的成就給予了高度評價：在東起黑龍江、西至新疆的萬上，防護林體系框架正在形成，沙化土地面積開始縮減；黃土高原的水土保持林體系初具規模，入黃泥沙明顯減少；平原農區防護林體系日臻完善，糧食生産能力顯著增強；特色産業基地快速崛起，對農民增收致富的帶動作用日益凸顯；工程建設的國際地位顯著提升，在國內外的影響越來越廣泛而深遠。

       截至2010年，三北工程累計完成造林保存面積2511.7萬公頃，工程區森林覆蓋率由上世紀末的8.63%提高到現在的12.4%，區域生態狀況和工程建設呈現出重要的轉變。2011年全年，三北工程建設整體呈現出快速發展、結構優化、質量提升、效益凸顯的良好態勢，全年累計完成造林育林1276萬畝，佔年度計劃任務的109%；完成中央投資19.7億元，再創年度投資新高。

       事實證明，推進三北工程是構建北方綠色生態屏障、維護我國生態安全的戰略需要，是實現“雙增”目標、增強我國森林碳匯能力的戰略舉措，是發展現代林業、建設生態文明的戰略依託，同時也是開展新一輪扶貧開發、全面建設小康社會的戰略選擇。

       ■三北之展望：各省區合力促成良好開局

       和貧困地區的增産增收相結合、和森林“雙增”的重要目標相結合，時代賦予了三北工程新的內涵、新的責任，也對發展提出了更高要求。

       三北地區多為我國的老少邊窮地區，三北工程的建設與發展，也符合《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》制定的目標：到2015年，貧困地區森林覆蓋率要比2010年底增加1.5個百分點；到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。

       目前，為期10年的三北五期工程規劃正在國家有關部門的審批過程中。三北五期工程將採用國家、省級、縣級規劃相結合的三級規劃體系，採取從上到下、從下到上、上下聯動的方法推進實施。規劃將以集中治理、規模推進為重點，在工程重點區域範圍內，選擇一些生態區位重要、關係民生、規模集中連片、建設方向明確、通過短期治理能取得明顯成效的地區，規劃一批防護林建設基地，構築北方綠色生態屏障架構，這是對三北工程建設方式的一次重大調整。

       從2011年起，甘肅、寧夏、河北、遼寧、北京……三北工程所在省（區、市）紛紛行動，聯動形成合力。郭層城委員説，三北工程符合改變生態面貌、維護生態安全、建設生態文明的需要，具有跨世紀的歷史意義，要堅定不移地實施下去。

       ■三北之瓶頸：制約工程發展因素須正視

       有專家指出，在三北工程取得巨大成就的同時必須要認識到，受到自然、技術、資金等多種因素的制約，三北工程發展還很不平衡，特別是在一些生態區位重要的地區，生態狀況還沒有得到根本改善，有限的資金還沒有發揮出應有的效益。雖然造林技術、手段等較20世紀80年代已今非昔比，但進入後半程的三北工程建設，顯然還要必須面臨新的困難和挑戰。比如，三北工程建設前期按照先易後難、由近及遠的原則推進，使一些自然條件相對較好的地方得到有效治理，但剩餘荒山荒地的立地條件差、土壤貧瘠，造林難度越來越大。

       此外，目前的三北防護林建設還存在著工程建設重點不夠突出、內容比較單一、方式有待優化、現有投入機制有待完善、現代化管理手段落後等諸多問題，如果這些問題長期得不到解決，三北工程將不可避免地陷入發展的瓶頸。全國人大代表、秦皇島市人大副主任劉志新認為，轉變工程發展方式，創新工程建設機制，已成為三北工程一項十分緊迫的任務。

       我國要建設生態文明、實現生態良好，重點在三北，難點也在三北。林業大發展的黃金時期，也是三北工程謀求大發展、快發展的重要戰略機遇期。代表委員指出，大力推進工程的科技、機制、管理和政策創新是當務之急。

       ■三北之突破：代表委員諫言三北新征程

       兩會期間，代表委員在充分調研的基礎上，對三北工程的建言獻策，成為新時期三北工程建設與發展的重要驅動力。

       “三北工程建設的步伐不能停下來，勁頭不能慢下來。”趙雨森委員説，他建議國家將百萬畝人工林基地項目計劃單列，項目單批，按照實際完成造林任務投放項目補助資金。

       劉志新代表提出，工程要推進規模化造林，加大國家投資力度，充實和完善工程內容。

       呂秋娥代表指出，工程還存在産業發展相對滯後，基礎設施薄弱等問題，一定要豐富體系建設內容，安排退化林分修復、後續産業建設、基礎設施等建設內容。

       郭層城委員説，要立足省情建設三北工程，突出以封育為主的建設思路，堅持工程建設與管護並重，並不斷加大對工程建設科技支撐的資金傾斜，對基層在長期實踐中探索總結出來的典型治理模式加以推廣，建立起一批高起點的科技示範基地。

       焦家良委員建議加強河西走廊三北工程生態屏障建設。他説，國家要通過加大投資力度、強化管護和科技支撐、立足區域特點突出以封育為主的建設思路等，切實改變三北地區的生態面貌。

       隨著兩會的進行，仍不斷有關於三北工程建設與發展的新議案、新建議經代表委員提出。

       三北新征程的號角，已經在吹響。