[導讀]十一屆全國人大五次會議和全國政協十一屆五次會議分別於3月5日和3日在北京開幕。聚焦民生、聚焦公益，公益慈善依然是全國兩會上的熱門詞彙。針對公益慈善事業，代表們都提出了哪些意見和建議呢？我們在此為大家做一個匯總。
一、公益慈善事業

應加快慈善事業立法

清華大學公共管理學院副院長兼NGO研究所所長王名

隨著公益慈善事業的發展，我國現行體制存在的問題日益顯露出來。去年媒體曝光了紅十字會、中非希望工程等公益組織和項目在運作管理上的問題，説明我國公益慈善事業在管理體制和監督問責上存在嚴重問題，公益慈善領域存在很大的法律空白，亟待從體制上和立法上加以改善。王名認為，主要問題可概括為兩個方面：一是公益慈善組織登記管理體制不統一，職責不明確，監管不到位。二是公益慈善領域法制建設嚴重滯後，善行缺乏保障，惡行得不到懲治。

王名提出四點政策建議：一是改革現行管理體制，建立統一的公益慈善組織登記管理體制；二是加快公益慈善事業立法進程，公開立法草案；三是明確公益慈善事業的非營利性質，加強對相關商業活動的監管；四是在完善公益認定制度的基礎上落實稅收優惠，加大政府購買服務等扶持政策，培育和促進公益慈善組織的健康快速發展。

民間公益組織應加強社會化運作

全國政協委員、青島市副市長王修林

王修林提出：首先，民間公益組織應加強社會化運作，保障慈善活動的公益性。其次，國家應建立完善的政策法規體系，推動民間公益組織建設制度化。一方面，整合現行法律、法規、條例等，儘快出臺《公益法》，主要包括民間公益組織設立、從業人員資格、信息公開、慈善項目、社會捐贈、財務管理、第三方評估、政府監管、稅收優惠等。另一方面，儘快出臺《社會募捐條例》，主要包括公益項目分類、募集方式、財物使用流程、信息公示方式、反饋規制、績效評估等。再者，國家應建立完善現代民間公益組織構架，提高慈善活動專業性水平。第四，對民間公益組織應加大信息公開透明的剛性約束，提高其政府監管的規範化水平。

建立全國慈善家檔案

全國政協委員、湖北省致公黨原主委姚凱倫

姚凱倫建議，政府應建立全國慈善家檔案，對社會人士的公益慈善行為建立記錄檔案，並定期向社會公佈，以此來激勵有經濟實力的社會人士參與公益事業。但是，對於一切公益慈善捐款，都應該建立第三方監督和評估機制，使慈善事業公開、透明。

慈善立法勢在必行

全國政協委員、陽光文化網絡電視控股有限責任公司董事局主席兼行政總裁楊瀾

“目前，我國年慈善捐贈總額已經兩度超過千億元人民幣，非營利社會組織已超過45萬家，專業從業人員達到600多萬。這麼大的一項事業卻沒有一部系統完整的法律規範，已出臺的有關法律法規主要針對慈善公益的一個或者幾個環節，缺乏整體規劃和協調。”楊瀾指出，2011年出現的一系列公共事件，引起了公眾對慈善公益組織的質疑，對慈善事業發展産生了不利影響。究其原因，固然有個別慈善公益組織在信息公開、利益取向等方面的問題，但深層次的問題還在於法規制度不健全，致使機構運行的透明度不高，對一些基本概念人們認識不一。

建議開放個人慈善基金

全國政協委員、新東方教育科技集團董事長兼總裁俞敏洪

俞敏洪對記者説：“我覺得應該開放個人慈善基金，而且開放力度要比較大。從個人發起到可以直接募集的公募基金沒有幾個，像李連杰花了很多年的時間，最後才拿到地方性的公募。如果政策放開，我也非常願意有自己的慈善基金。我們現在在企業內部有這樣的基金，但這樣只能是私募，只能靠自己的實力。未來我們還會依賴自己的實力來做慈善活動。”

建議鼓勵捐獻造血幹細胞規範器官捐獻管理

全國政協委員、中國紅十字會副會長郭長江

郭長江提交了一份名為《在適齡的國家公務員中宣傳動員捐獻造血幹細胞》的提案。他建議：“在自願、無償的原則下，由國家人力資源與社會保障部、國家公務員局等相關部門在適齡國家公務員中開展捐獻造血幹細胞的宣傳動員工作，爭取更多的造血幹細胞捐獻者資料入庫。”

公務員每年至少獻血一次

全國人大代表、山東省聊城市人大常委會副主任孫菁

針對獻血法中的一些問題和現在各地普遍存在的血荒，孫菁提出關於修改《中華人民共和國獻血法》的議案。孫菁認為，現在獻血法中提倡的是自願獻血，但並沒有規定獻血是健康公民的義務，對公民沒有普遍約束力。為了建立穩定的獻血隊伍，應將無償獻血規定為年滿18歲至65歲身體健康的中華人民共和國公民的義務，特別是國家公職人員除健康因素外，每年獻血應不少於一次。

二、社會道德

完善立法呵護正義與善良

全國政協委員、金花企業集團總裁吳一堅

在今年的兩會上，吳一堅帶來了兩份提案，一份是《關於制定<公民救助保護條例>的建議》，一份是《關於改革義務教育階段農村邊遠地區學校編制的建議》。在這份《關於制定<公民救助保護條例>的建議》的提案中，吳一堅直指近年來發生的一些“無人敢管”社會怪現象，尤其是類似2011年微博上熱議的小悅悅事件，就是無人施救的典型案例。吳一堅認為，出現這種社會現象的原因，其實是一種社會安全感的缺乏，進而影響到整個社會秩序。

在吳一堅看來，當道德無法調整一種現象，而這種現象又亟待解決時，法律的介入是必要的。完善立法不但能夠終止社會上“好人難做”的道德困境，也能給民眾的善良與正義以呵護。

關注道德滑坡喚醒沉睡良知

全國人大代表、華中科技大學校長李培根

“我們不僅要仰望道德楷模，還要俯察道德底線。”3月6日下午，在湖北代表團的會議上，有“根叔”之稱的華中科技大學校長李培根代表慷慨陳詞：“我們現在正在學雷鋒，他是我們仰望的道德楷模，但我們也要低下頭，看看我們的道德底線。”