《中華人民共和國獻血法》釋義

《中華人民共和國獻血法》釋義

第一條 為保證醫療臨床用血需要和安全，保障獻血者和用血者身體健康，發揚人道主義精神，促進社會主義物質文明和精神文明建設，制定本法。

【釋義】本條是關於獻血法立法目的的規定。

本法的立法目的主要表現在以下三個方面:

（一）保證醫療臨床用血需要和安全

血液具有重要的生理意義，醫療臨床用血在臨床治療，在戰備中都起著重要作用。現階段人造血液不能廣泛應用，且價格昂貴，還不能取代血液，因此，醫療臨床用血只能靠公民獻血來解決。據不完全統計，１９９５年我國醫療臨床用血量約８００噸，年供血約４００萬人次。而且，臨床用血以每年７－１０％的速度遞增。由於傳統觀念的影響，而且又缺乏法律的推動，我國開展無償獻血雖經努力，但遠遠滿足不了實際需要，醫療臨床用血大部分來自有償的供血或賣血，血源不足，醫療臨床用血不能充分保證。而且，由於個體供血者的血液質量不高，容易引起經血液途徑傳播疾病的蔓延，影響醫療臨床用血的安全。據一些地方的調查：職業賣血者的血液中乙型肝炎表面抗原檢測陽性率高達 ３０－９０％，丙型肝炎抗體檢測陽性率為8-13%，流動職業賣血者中丙型肝炎抗體檢測陽性率高達 ４０％以上。因此，以乙肝、丙肝、艾滋病等為主的經血液途徑傳播的疾病威脅用血者的安全。所以，通過立法確立無償獻血制度，促進無償獻血事業的發展，保證醫療臨床用血的需要和安全，是我國血液事業的當務之急。

（二）保障獻血者和用血者的身體健康

輸血是現代醫療的重要手段，是人類認識自己、征服傷病的偉大發現，它在臨床醫學領域中有著拯救生命、治療疾病的重要作用。但是，血液是一種複雜的維持生命的物質，血液在採集、儲存、使用過程中，必須確保質量，避免污染，防止經血液傳播疾病。雖然為保障輸血安全，我國對血液的採集、檢驗、監控、儲存和運輸都有著嚴格的規定，但是，根據現在的檢測手段，漏檢現象很難避免，一些經血液途徑傳播的疾病時有發生。近兩年來，我國經血液途徑傳播疾病的形勢較為嚴重，據統計：到１９９７年９月底，我國艾滋病病毒感染總數已上升到８２２７例，其中經血液途徑感染的近１４４０例。因此，保證血液質量是保證輸血安全，保障用血者身體健康的前提。但是，由於我國的無償獻血制度還沒有建立起來，醫療臨床用血還有相當一部分靠個體供血，一些個體供血者在經濟利益的驅動下，頻繁供血，造成血液質量下降。北京市紅十字會血液中心曾作過抽樣調查，正常男性的血細胞和血漿的比例為４０－５０％，個體賣血者的不足 ３５％，血液質量有明顯差異。同時，有的不法分子組織賣血隊伍甚至強迫他人賣血，從中牟取暴利。有的醫療機構擅自自採自供，甚至不顧供血者的健康，允許供血者違章重復登記。頻繁抽血，嚴重破壞了血液工作的管理，影響了供血者的身體健康，也為血源性疾病的傳播提供了溫床。因此，只有依法實行公民無償獻血制度，禁止血液買賣，才是杜絕經血液途徑傳播疾病的隱患，保證醫療臨床用血安全的根本途徑。為了確保血液質量，保證獻血者和用血者的身體健康，本法對輸血工作的各個環節規定了嚴格的管理措施。

（三）促進社會主義物質文明和精神文明建設

實行無償獻血，不僅能保障醫療臨床用血的需要，保證輸血安全，達到治病救人的目的，它還是一種“我為人人，人人為我”的社會共濟行為，是一種無私的奉獻，是人道主義精神的重要體現。獻血事業的發展程度，是社會文明程度的標誌之一。當前，世界很多國家已經做到臨床用血全部來自無償獻血。我國的無償獻血工作還很落後，１９９２年在菲律賓首都馬尼拉召開的西太平洋地區輸血工作會議上，與會的１７個國家和地區中，只有中國、老撾、越南和菲律賓4國仍保留有償獻血現象，而且在這４個國家中，我國還排在後邊。這與我們建設高度文明的社會主義國家的方針很不相稱。根據鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，我們建設社會主義國家，不僅要有高度的物質文明，還要有高度的精神文明。實行無償獻血，有助於弘揚中華民族團結、友愛、互助的傳統美德，是建設社會主義精神文明的具體表現。因此，獻血法規定實行無償獻血制度，也是促進精神文明建設的一項具體措施，每個公民都應當積極參與。

第二條 國家實行無償獻血制度。

國家提倡１８周歲至５５周歲的健康公民自願獻血。

【釋義】本條是關於確立無償獻血制度和無償獻血主體的規定。

（一）關於無償獻血制度

多年來，我國存在著三種獻血形式：個體供血、義務獻血、無償獻血。

個體供血，是公民向採供血機構提供自身血液而獲取一定報酬的行為。在一個相當長的時期，我國的醫療臨床用協主要靠個體供血支撐。由於個體供血受經濟利益驅使，供血人員大量頻繁抽血，血液質量不斷下降，有的不法分子非法組織賣血隊伍，到處流竄，互爭地盤，各霸一方，從中盤剝漁利，嚴重干擾了獻血管理工作；加上有的採供血機構檢測手段落後，一些傳染性疾病無法查出，由血液傳播的疾病時有發生。

義務獻血。１９７８年國務院批轉衛生部《關於加強輸血工作的請示報告》後，各省、自治區、直轄市相繼開展了公民義務獻血活動。義務獻血是通過政府獻血領導小組或獻血委員會向機關、企事業單位分配獻血指標，下達獻血任務，獻血後給予獻血者一定營養補助費的獻血制度。從實行公民義務獻血制度以來，我國的輸血事業有了長足的發展，目前，我國已有十多個省、市通過地方立法確立了義務獻血制度。全國公民義務獻血的比例，由１９８８年的２１． ５％上升到 １９９２年的 ４５． ４％，個體供血由 ７８． ５％下降到５４． ６％。據統計，上海、北京公民義務獻血已分別達到醫療臨床用血的 ７０％和 ５５ ％。義務獻血對保障醫療臨床用血起到重要作用。但是，義務獻血制度是我國當時的計劃經濟在輸血工作中的反映，在這種制度下獻血者是為了完成單位任務，被動地獻血、沒有充分調動獻血者的積極性。單位為了完成獻血指標，以高額補貼或長休假等形式予以刺激，有的單位完不成獻血指標，出錢雇請個體供血者臨時冒名頂替完成指標，從而形成變相賣血，扭曲了義務獻血制度。

無償獻血是指公民向血站自願、無報酬地提供自身血液的行為。無償獻血是國際紅十字會和世界衛生組織從本世紀３０年代建議和提倡的。經過幾十年的不懈努力，世界上很多國家都從過去的有償獻血，逐步向無償獻血過渡，最終實現了公民無償獻血。如德國、日本、瑞士、美國、加拿大、澳大利亞等國家都先後全部或基本上實現了公民無償獻血。１９８４年，衛生部和中國紅十字會總會在全國倡導無償獻血，深圳市、海南省已率先通過地方立法確立了無償獻血制度。經過大力宣傳，１９９６年深圳市無償獻血已達到醫療臨床用血的４２％。無償獻血是體現社會文明進步的一項制度。但是，由於觀念的影響，無償獻血的良好氛圍在我國還沒有普遍形成，醫療臨床用血還主要靠個體供血和義務獻血。國家通過立法確立無償獻血制度，推動我國無償獻血工作的開展，是十分必要的。在立法調研中，有的人認為根據我國目前的經濟水平、公民的文化素質，在全國範圍內實行無償獻血，缺乏必要的物質基礎和思想基礎，搞不好會出現“血荒”。但是大部分人認為，無償獻血是一個必然趨勢，是我國血液事業發展的總方向。我國無償獻血工作開展已有十多年，群眾對獻血工作有一定的認識，通過立法規範獻血活動，保障獻血者的合法權益，使無償獻血工作走上法制化的軌道，對促進無償獻血工作十分重要。只要有各級政府和社會各界的大力宣傳，無償獻血工作必將作為一項制度在我國開展起來。