廣東省深圳市城管協管員龔波與攤販趙某強發生衝突被刺身亡，其所在的城管外包公司為其申報“革命烈士”稱號，警方介入後發現，龔波竟是帶有黑社會犯罪性質團夥的骨幹，長期借城管之名向管轄區內的商販收取“保護費”。此事牽出了深圳市備受爭議的城管外包模式。城管究竟可不可以外包？這一模式是應該細化完善還是完全叫停？《法制日報》記者趕赴深圳進行了調查。

　　半個多月前，廣東省深圳市公安局南山分局召開新聞發佈會，宣佈警方打掉一個長期以街道執法隊協管員身份大肆敲詐勒索商販的涉黑團夥，該團夥22名成員被依法批准逮捕。

　　在此之前，深圳市中級人民法院對去年發生的一起刑事案件下達判決。案件被告人為一名燒烤攤主，因與南山區城市管理行政執法局粵海街道執法隊協管員發生衝突刺死一人，被法院判處無期徒刑。

　　當地媒體于南山警方新聞發佈會後披露內幕：被刺死的協管員恰恰是警方打掉涉黑團夥的一名骨幹成員，其“工作業績”被渲染後竟被申報烈士稱號。由此，國內眾多媒體紛紛關注涉黑團夥承包城管業務收取保護費真相，致使深圳多年來試行的“城管外包”制度旋即成為輿論質疑的焦點。

　　西鄉街道

　　“城管外包”參照國內外做法

　　8月9日中午，天氣悶熱，路上行人汗流浹背。

　　記者走出深圳寶安機場後，乘地鐵趕赴深圳市寶安區西鄉街道辦事處採訪。

　　記者將深圳市寶安區西鄉街道作為採訪第一對象，源於它是深圳“城管外包”第一個吃螃蟹的人——早在2007年11月，深圳市寶安區西鄉街道調研、借鑒新加坡、上海、杭州等國外和內地城管執法中的諸多做法，啟動了以“物管進城管”為主要內容的“花園街區”改革嘗試。5個月後，深圳市政府在西鄉街道召開“全市街道綜合執法工作現場會”，總結推廣西鄉街道經驗。

　　抵達西鄉街道辦後，因距下午上班時間尚早，記者看到西鄉街道辦馬路對面的住宅小區門口有一婦女挑擔賣水果，便走上前與她攀談城管話題。

　　“我們這是本錢最小最小的生意了，被人家沒收了也不值多少錢。”

　　48歲的女攤販頭髮已經花白，她用穿著拖鞋的右腳踢了踢近前地上擺有鮮桃的小紙箱，指著倒扣在大竹筐上擺著的桂圓説，“有兩次被他們砸了攤子，水果踩爛，東西全沒收”。

　　“他們是誰？”

　　“那些城管唄。”

　　“這是什麼時候發生的事？”

　　“五六年前啦，現在不這樣幹了。”

　　“現在怎麼幹？”

　　“就是讓你走開，勸你不要在哪哪賣，我走開就是啦。”

　　説起18歲從廣東河源來深圳30年討生活，現在供養3個孩子上學，尤其提到大學放假的兒子前一天幫她賣水果，奔波一天才掙下73元，兒子因心疼母親而拒吃午飯，這位母親眼圈紅了。

　　“我和老公沒有文化，就為孩子不要像我們這樣，再難，我也要掙錢供他們讀書。”更多的眼淚從她黝黑的臉頰上淌下。

　　下午上班時間到了，記者走進西鄉街道辦大院聯絡採訪。

　　一位在外開會的宣傳科負責人通過電話告訴記者：由於媒體近日頻頻報道深圳一涉黑團夥承包城管業務收取保護費一事，西鄉街道在關注事態動向的同時，查找自己是否存在相同問題，也在反思相關制度在執行中是否存在漏洞。

　　這位負責人婉拒記者採訪，理由是：深圳市政府正在重新審視“城管外包”制度，此時正處在“敏感時期”，不便向記者介紹。他説，“你可以上網去查閱資料，很詳細”。

　　記者上網查詢獲悉，西鄉試行“物管進城管”制度的出發點在於以“公共服務民營化、社會管理多元化”為指導思想，通過簽約外包、“政府購買服務”等方式建設環境美化的文明街道和社區。