合理與否是否差錢為何沒錢

　　雲南擬收取滇池生態“保護費”三問

　　關注理由

　　近日，雲南昆明擬出臺法規要求“向酒店入住者，每人每天徵收10元滇池生態資源補償費”,引發輿論譁然。雖然昆明方面回應稱此舉是“推動全社會治理滇池”,“有利於增強環保意識”,但輿論對此並不買賬。這筆錢究竟該不該收？治理滇池真的差錢嗎？地方政府為何沒錢治污？也許，只有回答了這些問題，方能平息社會的質疑。

　　視點關注

　　由於滇池治污資金缺口太大，雲南省昆明市擬對滇池流域2920平方公里範圍的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個縣區的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標準，收取滇池生態資源補償費。目前，相關收費已進入雲南省人大審議議程。

　　消息傳出之後，引發了輿論的軒然大波，許多網友對上述提議表示了不滿。

　　一問

　　以生態保護為名收費是否合理

　　早在7月27日，雲南省人大常委會對《雲南省滇池保護條例（草案）》等多項法規進行審議。該草案較為引人注意的一點就是，昆明市人民政府擬設立滇池保護專項資金，資金來源中有一項可能會向赴滇遊客徵收。

　　據一名不願透露姓名的參會者透露，會議當天，昆明市政府一領導懇望人大常委們“更加重視滇池污染治理，以立法的形式解決治理費用不足等諸多問題”.

　　上述領導稱，昆明市擬對滇池流域2920平方公里範圍的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個縣區的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標準，開徵收取滇池生態資源補償費。昆明市懇請雲南省人大儘快頒布《雲南省滇池保護條例》，支持昆明市開徵滇池生態資源補償費，懇請省發改委給予支持辦理相關審批手續。

　　對於上述提議，有網友大呼：“外地遊客第一次到滇池，又沒污染過滇池，憑啥要為此埋單？”還有網友説，“自己把水弄臟了，卻向別人要錢來治理，昆明你太有才了！”

　　“我認為不合理。行政收費和稅收都是一種強制性徵收。行政收費的基本原則是特別支出有特別收入滿足。這種特別支出是用於特定人群的，如排污許可費、工商管理費等，是基於特定目的，向特定對象徵收的，也就是行政管理的受益者需要特別負擔的。”中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授説。

　　滇池被污染，在多年前就已經被人們所關注，個中原因十分複雜，故而很多人認為不應把“保護費”的板子打在遊客屁股上。

　　事實上，自上世紀80年代以來，滇池的水質以無法阻擋的趨勢迅速惡化，藍藻大面積暴發，水功能逐漸喪失。

　　由於滇池地處昆明市下游，其客觀地勢造成了污染源不斷涌入。從當地的地圖上可以看出，滇池北岸的昆明市主城區有七條主要入滇河道，每天隨水進入滇池的污染物數量巨大。

　　“縱觀過去的例子，如機場建設費、高速公路通行費等，都是一定時期受益者承擔特別負擔的收費。滇池生態費的目的是保護滇池、治理污染，但入住的客人是否一定是滇池的受益人，不確定，滇池的污染又是否一定由遊客造成，同樣不確定。從這個角度來看，針對滇池的行政收費的依據和基礎有問題，目的和對象不匹配。”王敬波説。

　　二問

　　滇池保護究竟差錢不差錢

　　根據雲南有關方面的説法，滇池徵收“生態保護費”是由於滇池環境治理存在資金缺口，並且缺口達到80%.

　　對於滇池的現狀，中央至地方各級政府很早以前就給予了高度重視。1996年，國家環保總局將滇池列入“三河三湖”重點治理，先後有130多家企業和科研機構進入滇池治污。

　　有關資料顯示，滇池治理在“九五”期間完成投資超過25億元，“十五”期間超過31億元，“十一五”期間的計劃投資是183億元，現已完成投入171.77億元。

　　至於80%的資金缺口從何而來？據了解，“十二五”期間，滇池治理規劃項目101個，投資總額達到420.14億元。截至今年5月，已完成投資89.29億元，還需投入330.85億元。

　　從以上數據可以看出，經費投入逐年加大，治理效果卻不明顯。不少人認為，滇池治理已經出現了財務經費“黑洞化”的傾向。

　　如果此次滇池收費標準一旦實行，籌資效果如何呢？

　　昆明市旅遊局統計數據顯示，昆明2011年接待海內外遊客超4000萬人次。按此計算，每名遊客在昆明住上一天，就可以為治理和保護“滇池生態資源”貢獻4億元。

　　上述數據更加引發了社會各界的質疑，很多網友表示：“過去的鉅額投入花在了什麼地方，治理成效為什麼沒有表現出來？即使每年從4000萬遊客處收得了4億元增量資金，這些錢能否填補巨大的資金缺口？”

　　“滇池保護存在資金缺口，這涉及到政府的預算，屬於信息公開的一部分，環保投入的錢的去處要公開。”中國政法大學民商經濟法學院教授曹明德對記者説。

　　王敬波認為，信息公開能夠促使政府透明進步。而當前，某些收費或者籌資項目，由於不夠公開透明，導致了公信力下降，也引發了人們的質疑。“滇池保護費用的資金究竟處於什麼樣的狀況，應該公開滇池治理金額具體事項，接受來自外界的監督，這是開徵生態保護費的前提。”

　　三問

　　地方政府為何沒錢“搞”環保

　　近年來，“沒錢”,常常成為各地政府難以開展環保工作的一大理由。

　　針對當前環境保護的資金困境，北京大學深圳研究生院環境與城市學院一位研究人員向記者分析，環境保護投入是為了治理環境污染、維持生態平衡而投入資金，用於轉化為實物資産或取得環境效益的行為和過程。根據發達國家的經驗，一個國家在經濟增長的時期，環保投入要在一定時間內持續穩定佔到國民生産總值的1%至1.5%,才能有效地控制住污染，達到3.0%才能使環境質量得到明顯改善。近年來，黨中央、國務院高度重視環境保護工作，提出了加大環保投入的要求。儘管地方政府響應了國家環保政策的號召，環境保護的投資量不斷攀升，但中西部地區不少省份受到經濟條件限制，環保投入比重極低，與控制環境污染、改善環境質量的需求差距較大。

　　在滇池擬收取生態保護費的消息傳開之後，不少網友就認為，我國很多江河湖泊都面臨污染治理資金短缺，當地政府如果以生態保護的名義向旅客收費，這其實是地方政府把環保責任轉嫁給遊客的藉口。

　　曹明德認為，要強化環保工作中的政府責任，最重要的是政府機構要有行政問責制。如果環保幾項約束性指標比如二氧化硫、節能減排等完不成的話，應該要追究有關部門領導的行政責任，行政問責要落到實處，提拔還是引咎辭職，必須要明確，要不然設立了目標責任，又沒人對完不成的環保目標負責，就等於環保的相關法律法規都形同虛設。

　　“目前的環保法律實現為什麼如此疲軟，一方面是立法也比較疲軟，沒有明確規定政府相關工作負責人對環保目標應該實現的行政責任；另一方面也是最重要的方面是執法環節也比較弱，刑法三百三十八條重大環境污染事故罪修訂為嚴重污染環境罪，這個修訂大大降低了入罪的門檻，但是現實情況中，不少企業存在觸犯這條法律的可能性，卻很少真的有因為此受到刑法追究的案例。抓生態保護、環境污染就應該像抓酒駕、醉駕一樣嚴肅查處。因為法律有示範效應，懲處一批，違法現象就不會像現在這樣前赴後繼，肆無忌憚。目前法律提供的手段和武器已經較為充分了，基本已經夠用了，但是執法部門並沒有用夠用足。”曹明德説。

　　“不管是否開徵生態保護費，滇池都已經成為一個反面教材。滇池建國以來為雲南省所創造的GDP,和今天治理滇池污染所需要的鉅額投資是非常不相稱的，滇池過去做的經濟貢獻和現在所需要付出的經濟代價來比，也是不相稱的。這無疑是一種短淺的發展模式，只看到了眼下的GDP增長或其他一些利益。其實，保護環境就是保護生産力，保護好生態環境即使是從經濟方面來講也是很合算的。現在物質生活條件已經得到很大改善，人民群眾對環境的需求更高，所以從群眾的角度來講，寧願有一個優美的環境而不是簡單的GDP增長指數。”曹明德説。