我國高速路亂收費現象嚴重。漫畫：幽蘭葉子

　　高速路收費不規範的亂象由來已久，這是導致貨車屢屢超載、物流成本畸高的根源之一。6月14日，交通運輸部、國家發改委、財政部、監察部、國務院糾風辦5部門聯合召開專項會議，決定從6月20日起，在全國範圍內開展收費公路專項清理工作，糾正各種違規收費行為。

　　近日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和新浪網，對6601人進行的專項在線調查顯示，92.5%的人對高速路亂收費的新聞表示持續關注，95.7%的人認為我國當下高速路亂收費現象嚴重。調查中，有74.1%的人經常走高速路。

　　84.8%的人認為收費過高是我國高速路收費的最大問題

　　在蘇州某金融機構工作的孔女士經常走滬寧和蘇嘉杭兩條高速路。她告訴記者，開車去一次南京，來回的油錢和路費加起來要四五百元錢，實在太貴了。但是買了車，又不可能不用，所以每次走高速路她都感覺在“咬著牙”、“滴著血”，非常影響出行心情。

　　調查發現，我國當前高速路收費的前三個主要問題是：收費過高(84.8%)、還貸公路在收費年限屆滿後繼續收費(70.3%)、收費站設立過密(66.7%)。

　　其他問題還有：收費資金缺乏監管，濫用、挪用情況嚴重(64.4%)；還貸公路收支不公開，缺乏公眾監督(63.4%)；收費變化沒經過聽證程序(44.6%)等。

　　調查中，多達93.5%的受訪者感嘆，現在的高速路已經從公共設施，變成了某些個人、企業甚至政府部門的牟利工具。

　　北京大學法學院教授劉凱湘認為，所謂“收費還貸”的説法在很多地方已經站不住腳，因為許多高速公路早已收回投資成本。然而，許多公路經營企業通過將“政府還貸公路”轉為“經營性公路”、變身為上市公司等花樣，試圖拉長收費期限。這一做法本質就是官商勾結，攫取全民資源。

　　國家行政學院教授張孝德在接受中國青年報記者採訪時指出，上世紀80年代貸款修路的思路並沒有問題，因為那是一個高速路從無到有的時期，貸款修路解決了當時政府資金匱乏的問題。但是在我國經濟規模不斷擴大，政府財力不斷增強的今天，仍然將貸款修路的思路延續下來，就會出現問題。

　　“當年貸款修路、收費還貸模式所形成的利益機制，已經深深嵌入當前的高速路管理體制之中。高速路不再是公共産品，而是變成了少數群體牟利的工具。也正是高速路，將一些地方政府與企業的利益捆綁在了一起，形成了堅固的利益集團。”張孝德説。

　　高速路收費亂象造成四大惡果

　　“如果只是增加我們有車一族的出行成本也就算了，可是高速路層層收費導致物流成本畸高，直接抬高了普通老百姓的生活成本。就拿蔬菜來説，菜農和蔬菜運輸商沒掙到多少錢，老百姓也沒買到便宜的蔬菜，其中的利潤很多都被高額的路橋費吸走了。”孔女士説。

　　中國物流與採購聯合會調查發現，當前路橋費大概佔到物流企業成本的30%左右，對於平均毛利潤只有10%的物流行業而言，這無疑是一個沉重的負擔。在《證券日報》所評出的2009年上市公司三大暴利行業中，路橋業位居首位。

　　“高速路的影響不只是抬高物流成本那麼簡單，它還增加了我國整個宏觀經濟的運行成本。”張孝德分析，由於存在“乘數效應”，高速路高收費所導致的物流成本增加，會在許多下游産品上得到放大。“如果高速路收費直接使物流成本增加1塊錢，整個經濟的運行成本就有可能增加5塊錢。”另外，高速路高收費還抑制了比如自駕車旅遊等新興産業的發展。

　　高速路收費管理亂象會帶來哪些後果？調查發現，增加物流成本(86.1%)、增加公眾負擔(82.0%)、滋生腐敗(81.2%)、引發公眾反感(71.4%)成為四大明顯惡果。降低高速路作為公共設施的利用效率(57.3%)排名第五位。

　　北京交通大學張曉東：高速路收費管理要問責到個人

　　高速路違規收費的弊病由來已久。2008年，國家審計署曾對18個省市的收費公路進行審計，結果發現遼寧、湖北等16個省違規設置收費站158個，至2005年底違規收取通行費高達149億元。浙江、安徽等7省提高收費標準，多徵收通行費共計82億多元。山東、北京等12個省市的35條經營性公路，通行費收入高出投資成本10倍以上。

　　然而，此後3年，高速路收費問題不但沒有得到有效治理，反而愈演愈烈。

　　北京交通大學教授張曉東認為，解決高速路收費管理問題，除了建立常態審計制度外，還應建立明確的問責機制，要問責到具體的個人。

　　高速路的收費管理問題究竟該如何治理呢？調查顯示，83.1%的人希望降低收費標準或收費年限，保持高速公路的公益性質；期限年滿的高速路，必須停止收費(81.7%)。這是公眾呼聲最高的兩個期望。

　　此外，公眾還期望加強對高速公路經營單位的財務審計(70.0%)；國有高速路公司收支必須公開(68.2%)；控制貸款修路者的利潤率，避免暴利(64.1%)；在經營上實行政企分開(52.0%)等。

　　“我國高速路到底應該屬於什麼性質？這是解決高速路收費管理首先要回答的問題。”張孝德説，政府應該把高速路作為公共産品或準公共産品來對待，只有這樣才能解決收費管理的具體問題。

　　張孝德建議，首先，應該儘快立法，填補我國有關高速路領域的立法空白。現在許多高速路運營方，都是依照合同在收費，“小法綁架了大法”，國家沒有統一的制度規定。

　　其次，國家應加強對高速路的專門審計工作，公開所有高速路企業的運營、維護成本。最後，國家應對高速路的收費管理進行一次集中整頓，堅決拿掉超期收費的高速路，仍需收費的高速路的收費額度也應根據法律法規進行調整。“至於那些對國民經濟發展産生重大影響的高速路，國家應儘早花錢贖回，讓這些高速路回歸公共産品的本質。”