公益時報：中部地區NGO發展被指停滯不前

　　近年來，隨著國家相關政策的逐步放鬆和互聯網帶來的信息交流的增多，各種NGO借勢快速發展。因資金、知識以及經濟社會等相關因素的推動和影響，NGO也形成了在某一區域內集中發展的態勢。

　　湖北省武漢市作為中部地區的特大城市、國家“兩型社會”試驗場，擁有一定的政策和區位優勢，理應出現NGO的蓬勃發展。然而有研究表明，國內外NGO通常忽略中部地區，在雲南、四川、陜西等西部地區開展項目；中部地區群眾基礎薄弱，社會捐贈風氣還沒有完全形成，兩點原因共同制約了NGO在武漢市的發展。

　　本文的調查分析部分表明中部地區特別是武漢市的NGO發展處於困境中的困境，表現為發展資源缺乏持續性和再生性，使NGO發展停滯不前。

　　NGO整體狀況不佳

　　據組織過湖北地區NGO研討會的中南民族大學章長城老師的介紹，民間組織在中部地區數量上偏少，開展的活動質量都不高，“我們曾專門把湖北省的民間組織召集到我們學校開研討會，約有40多家，主要集中在企業社會責任、環保方面領域，其中有一些做得非常好，主要側重在環保、教育、青少年保護等領域，而整體上跟深圳和北京還是有一些差距，主要體現在NGO的數量、規模及項目運作能力上。”

　　據中南財經政法大學的環保類NGO調查顯示，湖北省全省的環保組織在數量和規模上都無法與北京或上海相比，在武漢註冊的環保組織僅有6家，他們的調研對象中規模最大的武漢市環境保護産業協會，也只有5名專職人員，會員企業200余家，每年活動經費10余萬元。

　　制度限制大

　　章老師表示，與北京、上海、深圳等地在培育NGO方面靈活的政策創新相比，湖北省在民間組織的註冊和管理上不夠靈活，還停留在原有的體制管理之下，所以數量就比較少。對此，華中師範大學的梅志罡老師特別提到：“前不久，民政部的李立國部長，在民政系統工作會議上有個講話，説現在有許多事情民政部門做不了也做不好，但是又堵著不讓其他機構進來。所謂的其他機構其實就是NGO等第三部門。我們一些朋友認為李立國的講話可能會促進NGO的發展，但現在看來，後續動作並不明顯，特別是各個省沒有傳達這個事，只在一定程度上解決了註冊問題。所以目前註冊問題上還是很尷尬，很多組織還是以工商企業的形式在註冊。”

　　囊中羞澀

　　當組織具體運作起來時，多數NGO很快會發現制度限制只是一道可以逾越的坎，更現實的困難是資金問題。

　　與東部地區國際NGO和境外資助機構雲集、強大的地區經濟實力相比，中部NGO經常面臨資金困境，梅志罡老師説：“像綠滿江城主要是靠民眾捐助，再就是向會員募集，而我這邊(濟和社區發展促進會)就是靠與相關機構合作，獲得項目經費，另外就是靠我自己拿工資來做的，接受的民間捐助很少。”

　　中部地區NGO出現的資金困難也不只是因為籌資政策上的限制，例如梅老師説：“不是説他們不願捐贈，而是捐贈的後續問題很多，首先，現在我們很難給他們提供相關的票據；其次，就是即使提供了相關的票據，他們在稅務部門減免稅費的過程也非常複雜。而一些企業家的個人捐贈多是定向捐贈，定向捐贈的方向比較狹窄，與我們的工作方向不太吻合。此外，中部地區的NGO獲得政府資助也比較少。”而章老師也認為中部地區的NGO只能通過一些其他的方法靈活獲得資金，總體情況很不系統。

　　人力匱乏

　　NGO作為一種外來理念，最早接觸的多是大學生和高校教師群體，這些知識精英的參與推動了中國NGO的發展，那麼中部，特別是高校雲集的武漢市就應該是NGO人力資源密集的地方，但事實是，很多武漢市的NGO在創建初期因為有一批有志向的志願者，而轟轟烈烈地開展過一些活動，隨著這批志願者的離開，這些組織就陷入了人力無以為繼的局面。

　　在歐美等NGO發達的國家，一些大學不僅開設了NGO的管理和法律課程，許多青年學生大學畢業後，也願意到NGO做幾年非功利的工作，以回報和服務社會。由於內部教育管理脫節，外部與國際組織接觸少，使大多數大學生不認識NGO，更遑論參與到NGO的行動中去。

　　社會基礎薄弱

　　由於公民社會理念還不為民眾所熟悉，政府對社會組織目前還存在一定的認識誤區，與民間組織的關係尚未完全理順，使得NGO在武漢等中部地區陷入了信任困境。對此，梅老師指出：“現在這些機構和人有了，但是社會不習慣，政府不習慣，民眾不習慣，現在就是要克服這三個不習慣，所有的問題就迎刃而解了，所以我們現在是探索，一步一步推進。”

　　綜上所述，長期以來，由於國內外NGO對武漢等中部地區缺少關注，在中部地區項目運作和資助活動少；而政府部門對NGO的認識程度低，在民間組織培育與發展方面的重視程度和扶持力度很小，政策創新貧乏。在既沒有外部力量，也沒有內部力量推動的情況下，中部地區的NGO一方面影響力相對較小，另一方面也難以在整體上形成獨立的聲音。目前來看，即便得到政府更多的支持，中部地區的NGO在社會大環境的制約下繼續掙扎前行。