李立國：慈善事業法已提上全國人大立法計劃

　　把政府做不了、做不好，卻適合社會力量來做的工作儘量交給社會來做，讓渡更大的空間給社會力量來參與

　　財經國家週刊報道“十二五”啟程。作為中國民政系統的“掌門人”，李立國眼下最重要的課題，是如何踐行好“民生”二字的新內容。

　　老齡化程度不斷加深，財富不斷集中帶來的社會收入差距的進一步擴大，以及物價上漲等帶來居民生活成本的逐漸提高……一系列依靠單純的經濟增長難以解決的新問題的出現，使社會保障體系改革、收入分配改革等民生色彩濃厚的政策舉措，在“十二五”期間升至比以往任何時期都更為重要的地位。

　　“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”，在2010年10月中共中央“十二五”規劃建議稿中，“民生”被給予了這樣的定位。

　　這一定位無疑給“以民為政”的民政系統帶來更多可為之處與發展機遇。《財經國家週刊》記者注意到，初入2011年，民政部在應對老齡化社會與慈善事業領域動作頻出。

　　未富先老的社會現狀關係到每一位中國普通居民能否實現“老有所養”，每一個微觀家庭的養老困境已經集結為社會難題；而慈善，則是在一部分中國人先富起來之後，實現社會財富分佈格局調整的一條可能的路徑，因而成為社會輿論的聚焦之處。同時，這兩個領域也是民政部完善社會服務體系、並參與調整國民收入分配格局的重要落點。

　　為此，《財經國家週刊》就日趨嚴重的社會老齡化問題以及中國方興未艾的慈善事業發展，於今年“兩會”前夕對民政部部長李立國進行了專訪。

　　養老服務體系難題破解

　　提到“老齡化”，李立國首先向記者提供了一連串不容樂觀的數據。目前，中國老年人口眾多，60歲以上老年人口1.67億，佔全國人口總數的12.5%，預計將在2014年突破2億，2034年突破4億，2054年突破4.72億；與這些數字相對應的，是大面積的空巢家庭的存在。

　　當前中國的城鄉空巢家庭已經超過50%，部分大中城市甚至高達70%，農村留守老人約4000萬，佔農村老年人口的37%，這説明歷史上傳統的家庭養老功能正在日益弱化。此外，隨著老年人口的快速增長，家庭與社會的負擔越來越沉重，並通過老年撫養比體現出來：中國65歲以上老年撫養比達到11.6%，部分省區市達到17.97%。

　　與西方發達國家不同，中國的老齡化進程面臨的一個更加嚴峻的局面在於：未富先老。這意味著，中國的很多老年人正在面臨原有單位福利體制解體與當前社會保障制度滯後的雙重困局；而城鄉區域發展不平衡、城市化加速發展的形勢，很可能令眾多農村老年人陷入“老無所養”的窘境。

　　“十二五”開局之時，中國養老服務體系面臨的現狀是：現有的社會養老服務無論是供給總量、資金投入、社會分佈、服務水平，還是政策落實、監督管理等方面都明顯滯後。“推進社會養老服務體系建設的任務十分繁重。”李立國如是説。