修訂社會組織管理三條例規範我國NGO的未來

　　民政部民間組織管理局是我國民間組織登記管理機關。日前，記者就有關社會組織(NGO)發展相關政策法律環境問題，採訪了民政部民間組織管理局副局長李勇。

　　法規在不斷調整

　　記者：NGO和民間組織在概念上有什麼區別?

　　李勇：國際上通稱的NGO，強調的是獨立於政府之外的非營利組織，與企業和政府相並論。許多學者認為，我國民間組織與NGO的概念基本相同。由於歷史和現實的原因，世界各國對NGO的理解並不完全一樣。我國採用“民間組織”這個概念，很大程度上是考慮了我國的文化習慣和歷史因素。

　　記者：我國NGO發展的現狀如何?

　　李勇：我國民間組織概分為社會團體、基金會和民辦非企業單位三大類。截止2002年底，全國經民政部門登記的社會團體已達13.3萬個，基金會1268個，民辦非企業單位11.1萬個，涉及教育、衛生、體育、社會福利等多個領域。民間組織已成為我國最具發展潛力的社會組織之一，並且與企業、機關、事業單位一起，成為中國重要的社會組織。

　　隨著我國政府機構改革和職能轉換，我國民間組織，特別是行業協會的作用將越來越大。

　　記者：有關民間組織管理法規的調整主要表現在哪些方面?

　　李勇：去年至今，民政部配合國務院立法部門對《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》(以下簡稱“三大條例”)進行修訂，修改不適宜的條款，加入新的管理內容，使其適應新形勢的要求。期間，民政部和國務院立法部門多次組織專家學者、民間組織負責人和行政管理幹部徵求意見，內容涉及民間組織的概念、管理體制、社會監督、主體自律和扶持保護措施等。

　　此外，民政部民間組織管理局正在配合有關部門對民間組織稅收、財務、會計、票據、工資、人事管理和員工社會保障等政策進行立項調研，爭取制定政策法規，儘快將民間組織的日常管理工作全面納入法制軌道，滿足民間組織發展的客觀需要。

　　記者：有人把我國的NGO一分為二，一是由原來政府相關部門演變出來的“官辦NGO”，二是由民間自發組建的“草根NGO”。政府對這兩種組織的管理措施會有哪些不同嗎?

　　李勇：簡單切為“官辦”和“草根”兩種的分法是不夠完整的。由於歷史的原因，我國相當一部分社會團體是由有關部門、事業單位設立或轉化而來的，在特定的歷史環境下，這些社會團體發揮了應有的社會作用。問題在於，我們要儘量克服其弊端，使之按照章程活動時保持應有的獨立性，但這需要時間和努力。

　　行業協會可以是一個例外。縱觀世界許多經濟發達國家，很多行業協會都接受了一部分政府委託的事務，它們身上或多或少有點“官氣”。所以，將行業協會與普通NGO在部分行政管理上分開來，分類指導，可能是一個比較好的方法。在修訂“三大條例辦法”的過程中，有關部門正在研究具體的管理措施。同時，民政部今年的工作重點之一是培育發展行業協會和公益性組織。

　　單一登記制還在論證

　　記者：據説有不少社會團體沒有到民政部門登記，這一部分如何管理呢?

　　李勇：的確有一些社會團體沒有在民政部門登記，有人估算在民政部門登記的NGO大約只佔到實際數目的1/5，但我沒有做過這方面的統計。有些情況是可以分析原因的，如有的是法規允許備案或免於登記的;有的是一些人認為法律登記的條件夠不上、手續麻煩，索性不登記就開展活動了;有的基層組織認為自己規模小，活動又在社區，登不登記無所謂;有的是在其他部門審批的;有的則是別有企圖，等等。針對這些情況，我們要加大普法力度，多做宣傳教育工作;對非法民間組織，登記管理機關要依法予以取締。至於登記標準的適度問題，前面説過，有關部門很重視，正在研究當中。

　　記者：國際通行NGO登記管理單一制，而我國則採用“歸口登記、雙重管理”的制度。有關部門是否在考慮採取單一登記制?

　　李勇：歸口登記大家沒有異議，因為民間組織進行身份法律認證是必要的。“雙重管理”是指每一個社會團體都要接受登記管理機關和業務主管單位的管理，在實際過程中有不少議論。在“三大條例”的修訂中，有學者提出單一登記制。負責立法的有關部門對這些意見非常重視，結合我國的國情進行了深入論證。具體情況要到條例頒布後才能知道。

　　記者：我國現在發展NGO的困難和問題主要有哪些?

　　李勇：一是社會上存在對民間組織地位、作用認識不充分的現象，對民間組織的存在有誤解，社會環境需要進一步改善;二是現有政策法規不健全，如公共財政制度、稅收制度等不利於民間組織的發展;三是有的民間組織社會責任感和使命感不夠強，能力建設比較薄弱，沒有發揮應有的作用。

　　(據《21世紀經濟報道》)