專題:聚焦中央一號文件 強農惠農政策成果輝煌
題為《中共中央、國務院關於加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》的2010年中央一號文件今日經新華社授權播發。該文件提出，深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶並享有與當地城鎮居民同等的權益。
文件中寫到，“積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規划水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶並享有與當地城鎮居民同等的權益。”
隨著跨城跨區域就業、創業人口不斷增多，戶籍政策越來越受關注。此次戶籍制度的鬆動，很可能是關係中國經濟轉型能否縮短髮展時間的關鍵。
在國家大力倡導城鄉一體化建設的今天，存在諸多弊病的戶籍政策成了一個重要的攔路虎，其在就業、教育、醫療、住房、福利等方面，影響了城鄉統籌發展，也是造成城鄉二元結構的根本原因之一。由於歷史的原因，我國一直將農村戶口和城市戶口區分開來，並在今天成為一種社會發展的不公平，甚至是偏見和歧視。
取消農村戶口和城市戶口真那麼難嗎？更多的人擔心利益和資源的再分配容易産生矛盾，國人固有的城鄉有別概念也會阻礙戶籍改革的進程。但隨著經濟社會的發展，城市化擺上桌面，很多牽扯到戶籍的問題越來暴露出問題，顯得不合時宜。例如農民工的醫療保險、農村居民的就業養老、農村最低生活保障等，都存在著與“城裏人”不可調和的矛盾。中央一號文件，讓城鄉居民都吃了一個定心丸。
城鄉融合一體化、城市化，取決於城鄉規劃一體佈局、經濟一體發展、基礎設施一體對接、社會事業一體同軌、生態環境一體改善、社會事業一體管理。發展的結果就是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。戶籍制度放寬後，可以為城市化進程提供智力支撐，促進人力人才和生産要素的互補。
優先放寬中小城市和中心鎮落戶條件是解決“三農”問題的關鍵，實現率先發展、全面建設小康社會的必由之路，同時也是應對金融危機、保持農業農村經濟平穩較快發展的必然選擇，更是破除城鄉二元結構的“殺手锏”。一項據有劃時代意義的變革往往是通過某個方面的細節改革，然後慢慢擴大的。讓農業轉移人口先在中小城鎮“入戶”，無疑讓城鄉一體化前景可期。
責編：程振宏
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