煤炭大省的治超之戰

　　近年來，公路貨運超限超載十分嚴重。貨車超載，不僅嚴重破壞了公路路面和橋梁設施，還容易引發道路交通事故，危及人民群眾的生命財産安全。近幾年對上海、廣東等地調查表明，超載車輛佔50%左右。作為煤炭基地的山西省，治超前主要幹線公路上的超載更為嚴重，有的載貨汽車總重高達200多噸，大大超過了我國公路設計標準。大家都知道山西是個煤炭大省，它每年的煤炭開採量佔到全國的四分之一，煤炭的外運量佔到全國的三分之一。每年有五億噸煤通過貨運車輛運往全國各地，三十八萬輛貨車成為山西經濟的重要支撐。受利益驅動和經濟結構的雙重影響，超限超載非常嚴重，一度成為全國的重災區。

　　超限超載現象，造成了龐大的損失和破壞，嚴重危及著人民群眾的生命財産安全。有數據顯示：每年因超載車輛對公路、橋梁帶來的損失，國家就要支出300多億元。山西省曾有人説，“山西的公路每公里都在淌血“，因為路上行駛著的不是汽車而是火車！山西省交通廳提供的數據顯示，因車輛超限超載，給山西公路造成的損失每年達10億到15億元！這是一個多麼觸目驚心的數字！

　　山西省從2000年開始治超，在國家有關部委領導下，交通部門、交警部門輪番上陣，後來發展到五個部門、九個部門聯合治超，投入了大量的人力、物力和財力，但由於車輛超限超載的深層次矛盾沒有解決，山西治超陷入“治理－反彈，再治理－再反彈”的怪圈，超限超載屢禁不止，反而愈演愈烈。

　　2007年在國家治超辦的指導下，山西省&&，華北五省聯合展開治理非法超限超載車輛工作。12月19日，山西省啟動了新一輪“無縫隙、拉網式”治超總行動。

　　這次治超行動與別的地區相比，最大的創新之處就在於，是“政府治超”。山西省政府明確規定市縣政府是治超的責任主體，市長、縣長是治超的第一責任人，各有關部門如交通、公安、經委、工商等治超領導組20個成員單位主要負責人是行業監管第一責任人。

　　解説詞：從全國來説，治超是由交通部主抓，而山西省直接由省政府&&設立領導組，由一名分管副省長擔任領導組組長，分管秘書長擔任治超辦公室主任，同時從治超領導組各部門抽調人員，開展日常工作。各市、縣政府也建立了相應的機構，對人員、經費進行保障。

　　此次，針對治超工作，山西省還完善了地方治超的政策法規，出臺了源頭治超和責任倒查兩個省政府令，解決了治超源頭治理缺乏執法依據的問題，解決了在治超中執法人員不作為、亂作為和出了問題難以追究責任的問題。除此以外，還出臺了六個政府文件，進一步明確了每一級、每個相關部門、每個責任人的的責任，進一步加強了管理，建立了“管理無縫隙”、“責任網格化”的監管模式，責權明確，人事對應，各負其責。

　　任何一項工作要取得突破和進展，關鍵在於領導是否從思想上真正重視，從行動上真正落實。針對屢治不止的車輛非法超限超載這一頑疾，山西省省委、省政府主要領導認識高度一致，態度十分堅決。山西省把治超工作當作一件關係民生的大事來抓。由各級政府“一把手”&&抓治超工作，在我國還是頭一例。

　　細節決定成敗，山西省總結分析以往治超的經驗教訓後，認識到治超工作要想取得成效，必須得從實際出發，抓住要害、對症下藥。在新一輪治超行動中，山西省大膽創新，修正了制度缺陷，重新完善了政策法規。同時，首次把源頭治理納入治超工作中。對於查獲的超限超載車輛，嚴格開展責任倒查。

　　源頭治理，明確了交通運管部門的源頭監管責任，實行了運管人員進駐煤礦、企業等貨物源頭，堅決遏制超載車輛從裝貨源頭上路；同時在路面設立固定檢測站和流動稽查人員，逢車必查。對路面查獲的非法超限超載車輛，要倒查途經站點、途經路口、途經路面稽查、貨物裝載源頭，追究上述各個關口、各個環節直接責任人責任、主管領導責任和上級分管領導責任。如貨物源頭為合法企業，追究貨物源頭監管單位運管部門直接責任人責任、主管領導責任。如貨物源頭為非法企業，由工商部門取締。以此類推。

　　責任倒查、環環追究，實行全過程問責，使治超工作始終保持高壓姿態。截止今年6月底，山西省428名幹部因治超不力被給予黨紀政紀處分，其中縣處級幹部7人；299人受到組織處理，其中縣處級5人，一名縣長被免職。同時，對治超出現嚴重反彈的1個市、3個縣進行交通項目限批。對110家企業給予罰款、停産整頓等處罰。

　　山西省還採用科學治超方式，強化技術監控。大膽探索，積極運用現代科技手段，研製和開發了各种先進的技術和裝備。科技手段的運用，提高了工作效率，減輕了勞動強度，避免了人情執法，為全面實現治超工作的信息化、科學化發揮了引導作用。

　　通過近兩年的不懈努力，山西省車輛嚴重超限超載勢頭得到有效遏制，非法超限超載車輛大幅減少，公路運輸秩序明顯好轉。政府執行力和公信力也明顯提升。山西省治超後的一年半與治超前的一年半相比較，全省交通事故減少3061起，同比下降21.4%。死亡人數減少790人，同比下降16.5%。受傷人數減少3367人，同比下降20.6%，許多貨車司機反饋治理超載超限最大的收益是維修費用大大節省，以前貨車三個月就要大修一次，現在7、8個月才修理一次。司機的收入大大增加。

　　山西治超取得成功在於它有一套完善、科學、可行的治超模式。在全國車輛超限超載治理工作現場會上，交通部部長李盛霖在總結山西經驗時指出，山西“堅持政府治超、依法治超、源頭治超、科技治超、責任倒查、重獎重罰、經濟調節、機構保障的綜合治理措施，是治超工作的新創造、新做法、新舉措、新經驗”。

　　治理車輛超載超限是一項長期任務，需要建立長效機制，持之以恒！2009年山西省治超工作的指導思想是：全面落實依法治路要求，繼續堅持行之有效的經驗和做法，進一步深化治超工作，以實現隊伍建設正規化、站點設置規範化和治理手段科技化為目標，努力實現超限治理工作向長效化發展。

　　當前山西省乃至全國車輛超限超載治理工作已經取得了一定成果，山西省治超工作“抓綜治、保安全、保暢通、為人民”的決心和作為讓我們感動和欣喜。但是這些還遠遠不夠。我們喜悅于山西省治超工作取得的豐碩成果，同時我們也期待著全國治超工作的全面勝利！

責編：張亦弛