保增長擴內需　加大經濟刺激力度

　　中央經濟工作會議閉幕，確定明年經濟工作五大重點任務

　　中央經濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。胡錦濤在會上發表重要講話，全面分析了當前國際國內形勢，明確提出了明年經濟工作的總體要求和重點任務，闡述了做好明年經濟工作需要把握的原則。溫家寶在講話中全面分析了當前我國經濟形勢，闡述了明年經濟社會發展主要預期目標和需要解決的重點問題，具體部署了明年經濟工作。會議決定把擴大內需作為保增長的根本途徑，同時明年將保持貨幣信貸總量合理增長，保持人民幣匯率基本穩定。將“保增長，擴內需，調結構，推動又好又快發展”定調為2009年經濟工作重點。

　　●面臨問題

　　我國經濟運行中的困難增加

　　會議指出，今年以來，在國際金融危機衝擊下，實體經濟增速大幅下滑。目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重後果還會進一步顯現。

　　受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，保持農業穩定發展、農民持續增收難度加大，金融領域潛在風險增加。

　　●基本判斷

　　戰略機遇不因金融危機逆轉

　　會議強調，儘管我國經濟發展面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰，但我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，我們遇到的困難和挑戰是前進中的問題。

　　會議認為，中央對經濟全球化作出的判斷是完全正確的，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發生逆轉。我們既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更週密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇、在逆境中發現和培育有利因素。

　　●總體要求

　　民生成保增長出發點落腳點

　　立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力，深化改革開放，增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發展。

　　會議要求，必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務。要著力在保增長上下工夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。

　　●觀點

　　9提“保增長” 將推組合拳

　　本報訊（記者 雷闖）昨日，新華社公佈的中央經濟工作會議全文，“保增長”字眼共計出現了9次。中南財經政法大學教授葉青表示，頻率之高，為歷年中央經濟工作會議以來罕見。

　　“中央的決策抓住了解決問題的要領和核心。”葉青認為，保增長一是保民生，二是保增長方式。

　　他認為，保增長與保民生看似矛盾，實質是一體。與十年前不同，中央出手4萬億刺激政策，並非全部投入交通等基礎設施領域，有一半投入到了民生項目，如教育、醫療、廉租房等。

　　“只要老百姓口袋有錢了，經濟自然會起來。”他説，拉動內需，走內生型經濟發展道路，是消除金融危機影響，改變以出口為主的結構的根本途徑。

　　“保增長方式不是一味追求經濟增長。”葉青認為，與十年前不同，保增長把節能減排、環境保護、轉變經濟增長方式有機結合在一起，沒有盲目地追求GDP指標。

　　有專家認為，對於“保增長”，會議並未給出具體目標。按慣例，明年的政府工作報告中將提出當年經濟增長目標的準確數據。不過，會議文件顯示，中國將通過多項政策的“組合拳”保證此目標實現。在來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰的形勢下，中國將加大刺激和支持力度，進一步增強抵禦國際金融危機衝擊的能力，保持經濟平穩較快發展。

　　關鍵詞居民收入

　　培育農村消費增長點

　　摘要：以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局。要高度重視農民工就業和促進農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間。

　　解讀:武漢理工大學政治與行政學院副教授、湖北省委黨校黨史與黨建教研部博士李鐵強認為，一直以來農村基礎設施建設都很薄弱，需要重點投入。這次中央提出大幅度增加對“三農”投入在預料之內。

　　我國經濟增長一直依賴國際貿易，但拉動內需方面農村潛力很大，需要培育消費增長點。如果一個農村家庭收入增加1000元，它就能消費一些諸如電器、服裝等受衝擊的勞動密集型行業生産的産品。但培育農村內需，需要一個時期。還應拿出相當一部分資金投入到農村教育、醫療和農田水利建設上，讓小農經濟生産方式向現代農業過度。而在發展農村基礎建設的過程中，也能消耗相當一部分回流農村的農民工。

　　本報記者 楊春

　　關鍵詞社保

　　困難家庭生活水平不降

　　摘要:必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。研究和推出全國統一的社會保險關係轉續辦法，切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降。

　　解讀:截止到目前，我省城鎮居民醫保參保率已達50.39%，提前完成了省政府今年確定的50%參保率任務。與此同時，我省還決定，對凡無力承擔城鎮職工醫保繳費的靈活就業人員也可改參居民醫保，並將大學生納入居民醫保試點範圍。這都標誌著我省城鎮居民醫保的覆蓋範圍將再次擴大。本報記者 姚德春

　　關鍵詞貨幣政策

　　未來還會有通脹的壓力

　　摘要：

　　加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。

　　解讀：“積極的財政政策是主角，貨幣政策不可能太寬鬆，因為未來還會有通脹的壓力。”國家商務部研究院研究員梅新育博士分析。

　　梅新育表示，目前我國面臨通縮的壓力，但明年最怕的不是通縮，而是“滯漲”。“未來還會有通脹的壓力，因此積極的財政政策是政策的主角。”

　　而近日來，招行小企業信貸中心、小額貸款公司接連獲批，無疑是國家對信貸傾斜的一個“表態”。據其分析，小企業信貸利好政策的出臺，只能表明國家支持中小企業發展的一個態度。

　　為配合中央擴大內需、促進增長的政策，近日有多家銀行宣佈了擴大信貸規模的計劃，預計共將擴大授信額度約數千億元。日前，工行還與我省簽署了“擴內需、促發展、全面合作會談紀要”。將支持湖北加快交通、城建、電力等基礎設施建設。

　　昨日，中國銀行出臺七項措施貫徹落實中央經濟工作會議精神。該行表示將繼續加大對鐵路、機場、公路和電力等重點行業、客戶和項目的信貸投放。據測算，從現在起到明年，中行對上述行業重大項目貸款投放金額將超過三千億元人民幣。此外，該行還將繼續支持有穩定海外需求的出口企業，全力支持外向型企業應對危機，擺脫困境。

　　本報記者 劉嗣晶 通訊員 阮小平

　　關鍵詞彙率

　　明年人民幣對美元有下行壓力

　　摘要:促進貨幣信貸供應總量合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，進一步改善國際收支狀況。

　　解讀:

　　國家商務部研究院研究員梅新育博士認為，今年底到明年3季度以前，人民幣對美元將存在持續下行的壓力，但人民幣對歐元和英鎊將仍然強勢。

　　據介紹，在明年4季度以前，人民幣對美元將有持續下行的壓力。如政策應對得好，那麼可在明年4季度逆轉；但若應對不好，人民幣將會持續疲軟一段時間。

　　本報記者 劉嗣晶

　　關鍵詞樓市

　　明年房價下跌空間不大

　　摘要：

　　增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發揮房地産在擴大內需中的積極作用。

　　解讀：武漢理工大學政治與行政學院副教授、湖北省委黨校黨史與黨建教研部博士李鐵強認為，中央提出保持房地産市場穩定健康發展，再次印證了房地産發展是國民經濟的主要支柱之一。但目前房價超過了普通居民的承受力。健康發展應排除一些有危害的投機因素。比如一個均價12000元的高端住宅，價格回歸到8000元是理性的。目前的剛性需求者還很多，相信為了鼓勵買房，會有一系列貨幣政策出臺，與房地産市場形成一種良性互動。相信在後期還會降低存貸款利率，但不會放鬆二套房貸，美國的次貸危機就是一個教訓。至於很多人所説的樓市崩盤，應該不會發生，畢竟一直以來，政府都在托市。只能説不可能再像去年一樣價格瘋長，即使是下跌也是有一定空間的，而且商業地産方面的跌幅不會很大。國家會加大廉租房建設，反而是經濟適用房的建設可以適當限制，甚至和廉租房並軌，更多地利用財政補貼的方式，讓中低收入人群購買普通商品房，刺激購房需求。本報記者 楊春

　　關鍵詞股市

　　建立多層次的資本市場

　　摘要：

　　要保持資本市場和房地産市場穩定健康發展。加強資本市場基礎性制度建設，提高上市公司質量和治理水平，加強資本市場監管，增強投資者信心。

　　解讀：“在我的印象中，這是首次在中央經濟工作會議中提到‘資本市場’，這本身就是對股市的關注。”中國政法大學教授劉紀鵬在獲知會議的內容後感慨，在他看來這本身對資本市場就是一種激勵。

　　“昨天的股市已經對此有所反應。”武漢大學金融學教授胡昌生表示，這對股市更多的是心理上的刺激，具體的影響還是要看後市實質性措施。

　　劉紀鵬教授表示，維護資本市場，首先，維護市場穩定實質上就是維護股價的穩定，在A股市場喪失融資功能後，監管層應著手維護市場穩定，恢復市場融資功能。其次，就是要建立多層次的資本市場，比如適時推出創業板，構建統一監管下的全國場外交易市場等等。

　　長江證券研究員宋中慶表示：“現在就是震蕩，上漲很難，除基本面沒有走好的跡象外，08年年報還有不好預期；但下跌也不易，因為政策面利好頻頻，所以現在的股市較為微妙。可能會持續震蕩行情。”

　　本報記者 何燕

　　關鍵詞幫扶

　　加大對低收入家庭的補貼和救助力度

　　摘要:繼續加大對“三農”、就業、社會保障、自主創新、先進裝備製造業、服務業、中小企業、重大改革等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。

　　解讀：

　　中國社科院金融研究所研究員周茂清認為，儘管政府要求各銀行業金融機構在信貸政策上有所突破，拓展中小企業融資渠道，重點支持符合産業政策、環保政策，有市場、有技術、有發展前景的中小企業，但這一政策，落實起來卻並非易事。

　　周茂清分析，這不僅是因為對銀行來説，中小企業信貸額度小、成本高、利潤薄，且還因為中小企業普遍存在著財務監控薄弱、經營狀況不穩等方面的問題，因而做中小企業信貸往往隱藏著很大風險。總之，中小企業指望通過商業銀行走出“融資難”的困境是不現實的。

　　他建議，要從根本上解決中小企業融資難問題，不能僅靠單一的渠道，應建立多元化、多層次、多渠道的融資體系。首先，必須進一步完善銀行體系，大力發展民營中小銀行。其次，要發揮小額貸款公司的作用。第三，利用私募基金解決部分中小企業融資難的問題。第四，可以利用産權市場融資。

　　本報記者 劉嗣晶

責編：李艷菲