2015年實現三網融合 廣電電信雙向進入先行

　　國務院總理溫家寶１３日主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。

　　會議指出，推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務，對於促進信息和文化産業發展，提高國民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生産、生活服務需求，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義。目前，我國已基本具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間，加快推進三網融合已進入關鍵時期。要著眼長遠，統籌規劃，確定合理、先進、適用的技術路線，促進網絡建設、業務應用、産業發展、監督管理等各項工作協調發展，探索建立符合我國國情的三網融合模式。

　　會議提出了推進三網融合的階段性目標。２０１０年至２０１２年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規範有序開展的政策體系和體制機制。２０１３年至２０１５年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡産業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。

　　會議明確了推進三網融合的重點工作：（一）按照先易後難、試點先行的原則，選擇有條件的地區開展雙向進入試點。符合條件的廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；符合條件的電信企業可以從事部分廣播電視節目生産製作和傳輸。鼓勵廣電企業和電信企業加強合作、優勢互補、共同發展。（二）加強網絡建設改造。全面推進有線電視網絡數字化和雙向化升級改造，提高業務承載和支撐能力。整合有線電視網絡，培育市場主體。加快電信寬帶網絡建設，推進城鎮光纖到戶，擴大農村地區寬帶網絡覆蓋範圍。充分利用現有信息基礎設施，積極推進網絡統籌規劃和共建共享。（三）加快産業發展。充分利用三網融合有利條件，創新産業形態，推動移動多媒體廣播電視、手機電視、數字電視寬帶上網等業務的應用，促進文化産業、信息産業和其他現代服務業發展。加快建立適應三網融合的國家標準體系。（四）強化網絡管理。落實管理職責，健全管理體系，保障網絡信息安全和文化安全。（五）加強政策扶持。制定相關産業政策，支持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬體的研發和産業化。對三網融合涉及的産品開發、網絡建設、業務應用及在農村地區的推廣，給予金融、財政、稅收等支持。將三網融合相關産品和業務納入政府採購範圍。

　　(據新華社電)

　　起步 加速 扶持 三網融合切實推進

　　儘管業內一直對三網融合抱有眾多期待，但由於部門利益的糾葛，三網融合始終不能順利推進。而此次國務院會議高調通過三網融合方案，從宏觀政策上保證了三網融合“起步、加速、扶持”。

　　首次明確時間表

　　三網融合指的是通過技術改造，電信網、計算機網和有線電視網在技術上趨向一致，網絡層上可以實現互聯互通，形成無縫覆蓋，業務層上互相滲透和交叉，能夠提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。最終行業管制和政策方面也逐漸趨向統一。

　　三網融合的關鍵在於廣電和電信業務的雙向傳輸。第一創業研究員任文傑説，這是國家首次對三網融合提出時間表，即明確融合進程分為兩步，第一步是從2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規範有序開展的政策體系和體制機制；第二步是從2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡産業格局。

　　分析人士認為，配合國務院常務會議的精神，下一步工信部、廣電總局等行業主管部門將會陸續出臺細則，進一步明確怎樣試點，如何推動三網融合進一步發展。

　　值得注意的是，由於安排了試點階段，這意味著在試點期間仍將會有一些制度安排，導致廣電網絡企業和電信企業在進入對方業務的時候並不完全對稱。“這實際上是對廣電網絡的一種保護。”國信證券研究員陳財茂説。

　　更多政策可期

　　分析人士認為，從上而下推動三網融合，必將出臺多方面綜合性配套措施。

　　國務院常務會議提出，對三網融合涉及的産品開發、網絡建設、業務應用及在農村地區的推廣，給予金融、財政、稅收等支持。將三網融合相關産品和業務納入政府採購範圍。

　　對此，任文傑認為，金融方面的政策將包括鼓勵上市公司再融資進行相關産業産品拓展，或者企業發行債券的方式進行三網融合探索；財政方面則有望設立專項扶持基金，加大技術改造的政府補貼力度；在稅收方面，有望給出所得稅優惠等政策。

　　産業整合加速

　　分析人士認為，從長遠看，“三網融合”很可能導致行業洗牌。

　　首先，有線電視網絡行業面臨著巨大的機遇。陳財茂認為，試點地區的有線電視企業將增加電信業務，有線電視網絡的視頻點播業務也將因為市場培育、受眾更加認可而得到快速發展。

　　更為重要的是，三網融合將加劇人們對有線電視網絡跨地域重組的預期，這或將直接反映在相關公司的股價上。此前有線電視網絡運營商跨地域整合總是猶抱琵琶半遮面，但現在有了國務院這把尚方寶劍，則有望加速推進。

　　此外，內容供應商與運營商之間的融合性生長態勢將更加明顯。這會導致以內容生産為強項的上市公司抓緊向上遊滲透，同時發揮自身內容建設的優勢，使有線電視和電信運營商對其都産生依賴。（記者 周婷）