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發改委發文高度評價成品油價和稅費改革(全文)

 

CCTV.com  2009年12月23日 20:33  進入復興論壇  來源:中國新聞網  

  中新網12月23日電 國家發改委今日發佈信息,回顧成品油價和稅費改革實施一年來的改革進展。發改委指出,改革實施一年成效卓著,消費稅收入顯著增加,而同時也減少了7.74萬公里收費公路里程。發改委同時表示,下一步將完善現行成品油價格機制。

  全文如下:2008年12月18日,在改革開放三十週年之際,中共中央、國務院審時度勢,果斷決策,成功出臺成品油價格和稅費改革方案,配套推出成品油價格、燃油稅和交通收費三項重大改革,是我國在新的歷史起點上推進經濟體制改革採取的一項重大舉措,得到了社會各方面的高度肯定,向全世界表明中國政府節約能源和加快能源結構調整的信心和決心。

  一年來,成品油價格和稅費改革平穩實施,成效卓著:一是進一步深化成品油價格改革,完善了成品油價格機制。建立起既反映國際市場石油價格變化和企業生産成本,又考慮國內市場供求關係;既反映石油資源稀缺程度,促進資源節約和環境保護,又兼顧社會各方面承受能力的成品油價格形成機制。促進了成品油流通領域競爭,向成品油價格市場化邁出堅實步伐。二是基本理順成品油價格,有效保證成品油市場供應。目前我國石油對外依存度已超過50%。按照改革方案確定的成品油價格形成機制,一年來國家對成品油價格進行了五升四降九次調整,基本理順成品油價格,極大地調動了煉油企業積極性,充分利用了國內國際兩個市場、兩種資源,保障了成品油市場供應,對國民經濟平穩運行起到積極作用。三是建立規範的交通稅費制度,公平了社會負擔。通過建立規範的稅費體制,取代養路費等收費,進一步理順了稅費關係,體現了多用油多負擔的公平機制;通過提高現行成品油消費稅單位稅額,發揮了稅收杠桿促進節能減排、環境保護和優化經濟結構,以及促進經濟發展方式轉變的積極作用;在不增加用油者負擔的前提下,依法籌集交通基礎設施養護、建設資金。四是逐步規範道路收費行為,促進交通事業健康發展。改革方案實施以來,山東、安徽、江蘇等13個省已取消政府還貸二級公路收費,撤銷1400多個二級公路收費站點,減少7.74萬公里收費公路里程,暢通公路,方便群眾,減輕了用路者負擔,繁榮了地方經濟,對規範政府收費行為,促進交通事業穩定健康發展,具有重大而深遠的意義。五是消費稅收入顯著增加,增強應對金融危機的能力。今年1月1日起國家將汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.8元和0.7元,使得國內消費稅收入大幅增加。1-9月份,全國消費稅收入3550億元,同比增長79.1%。在經濟增長放緩、企業效益下滑導致增值稅和企業所得稅增幅大幅降低的情況下,成品油稅費改革顯著增加財政收入,保持了財政保障能力,增強了公共財政功能。

  回顧總結成品油價格和稅費改革成功經驗,一是統籌兼顧,循序漸進,有效降低改革風險。改革以科學發展觀為指導,始終堅持統籌兼顧的根本方法,成品油價格、燃油稅和交通收費三項重大改革統籌安排、分步推進,增強了改革措施的協調性,減少了改革的阻力。二是解放思想,開拓創新,大膽探索改革新思路。改革始終堅持解放思想、實事求是的原則,不僅在零售價格管理方式和政府調控方法等方面有所突破和創新,而且創造性地採取提高成品油消費稅單位稅額的方式,達到燃油稅改革目標,同時通過在成品油價內安排固定金額的消費稅,解決了替代交通“六費”和補助取消二級公路收費問題。三是集中民智,尊重民意,充分聽取各方面意見。改革始終堅持集中民智、傾聽民意、順應民心的民主決策作風,公開向全社會廣泛徵求意見,問政於民、問需於民、問計於民,實現了群眾意見與政府決策之間的良性互動,為最終確定改革方案提供了重要參考,取得了很好的效果。四是注重宣傳,加強引導,努力營造有利的輿論環境。改革始終堅持把握正確的輿論導向,密切關注輿論動態,精心組織新聞媒體快速、準確、全面、透明地宣傳報道,及時解疑釋惑,營造了積極健康的輿論氛圍,對改革方案的平穩出臺和順利實施發揮了重要作用。

  成品油價格和稅費改革的經驗和做法,對今後的改革工作具有十分現實的借鑒作用。當前國際石油市場風雲變幻,石油價格跌宕起伏,國內成品油價格改革任重道遠。下一步,我們將借鑒成品油價格和稅費改革積累的經驗,對成品油價格機制進行認真總結和評估,並結合國內外石油市場形勢變化,進一步完善現行價格機制,積極穩妥地推進成品油價格市場化改革。

責編:劉慧

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