鐵道部：西部大開發十年來鐵路建設成效顯著

　　記者從鐵道部了解到，實施西部大開發是黨中央、國務院統籌區域協調發展的重大戰略部署。10年來，鐵道部按照中央的戰略部署和有關要求，加強西部鐵路基礎設施的規劃研究和建設力度，西部鐵路規劃建設取得了重要進展，運輸經營邁上新臺階，綜合效益日益顯現，為西部地區經濟社會發展和文明進步做出了重要貢獻。特別是中央作出“擴內需、保增長、調結構”重要部署後，鐵路建設進一步加快，圍繞西部地區路網幹線建設是重要任務之一。

　　一、十年來西部鐵路建設成效顯著

　　西部地區地域寬廣、資源豐富、地形複雜、生態環境比較脆弱、人口分佈不均衡，特殊的區位地理經濟特徵決定了鐵路在西部地區綜合運輸體系中的骨幹作用和重要地位，承擔大宗物資的區際交流任務和中長途旅客運輸任務，是符合西部特殊區位和可持續發展要求的綠色交通工具。目前該地區已經形成以蘭新、包蘭、寶成、成昆、渝黔、黔桂、遂渝、達成、西康、襄渝、湘桂、南昆、貴昆鐵路等為主骨架的鐵路幹線網。特別是西部大開發戰略實施以來，為適應西部經濟社會發展需要，增強區域合作和交流，提升區位優勢，滿足快速增長的客貨運輸需求，根據西部大開發戰略要求和中長期鐵路網規劃，鐵道部加大西部鐵路投資力度，採取有力措施進一步加快推進西部地區鐵路建設，取得了重要進展和明顯成效，進入新的歷史發展階段，

　　1.十年來西部鐵路建設取得顯著成效

　　一是一大批重點工程相繼建成投産，2000年以來西部地區相繼建成了青藏鐵路、渝懷鐵路、寧西鐵路、株六復線、寶蘭復線、蘭武復線、遂渝鐵路、廣大鐵路、西康鐵路、南疆鐵路、寶成鐵路復線等一批重大鐵路項目，西部地區鐵路總營業里程從2000年的2萬公里增加到2008年底近3萬公里，增長50%，已佔全國鐵路營業里程的36％。青藏鐵路作為西部大開發的標誌性工程，自2001年開工建設，到2006年提前一年開通。2008年青藏鐵路工程榮獲國家科技進步特等獎。三年來，青藏鐵路共運送旅客830多萬人，貨物運輸量6221萬噸，為自治區經濟社會發展拓展了更加廣闊的空間。統計數據顯示，2007、2008兩年，西藏自治區國內生産總值（GDP）比上年分別增長14%和10.1%，這與青藏鐵路的作用密不可分。高原各族人們親切地把青藏鐵路稱為致富路、團結路、幸福路。位於西藏自治區當雄縣的西藏“5100”冰川礦泉水有限公司，年生産“5100”冰川礦泉水超過30萬噸，全部通過鐵路運輸進入內地市場，成為受到內地消費者廣泛好評的名優産品。地處格爾木的青海鹽湖集團，鉀肥資源十分豐富，鐵路以低廉的運價，為鹽湖集團的迅速發展壯大創造了極為有利的條件。青藏鐵路通車後吸引了大批遊客進藏旅遊，使西藏的旅遊、餐飲、零售等第三産業得到了空前發展。今年，青藏鐵路那曲物流基地全面竣工，成為西藏第一個鐵路、公路貨運樞紐型物流基地，正在進一步挖掘青藏鐵路的巨大潛力，充分利用青藏鐵路運營後形成的人流、物流、資金流、信息流，最大限度地發揮青藏鐵路的輻射作用。據統計，西部鐵路建設投資從2000年到2008年完成3026.3億元，佔到當前鐵路建設投資的40%左右，為促進西部大開發戰略實施，增強區域合作交流，帶動沿線地區相關産業的發展，增加就業機會，加快西部城鎮化進程起到重要作用。

　　二是全面加快重點項目建設，目前還在加快建設的有鄭州至西安客運專線、包頭至西安、太原至中衛（銀川）、蘭州至重慶、貴陽至廣州、南寧至廣州、成綿樂客運專線、蘭新鐵路第二雙線、宜昌至重慶、西安至平涼、大理至瑞麗、麗江至香格里拉、喀什至和田、精伊霍鐵路、青藏線西格段增二線、蘭新線嘉阿段線電化、達成擴能、湘桂擴能等鐵路項目，新建鐵路里程1萬公里以上。

　　三是根據中長期鐵路網規劃、運輸需要和地方經濟發展等情況，全面推進東中西聯絡通道、路網開發性鐵路和既有線擴能改造項目前期工作，規劃建設上海至昆明客專線、西安至成都客運專線、哈達鋪至成都鐵路、重慶至貴陽、成都至貴陽、昆明至南寧等項目，新建鐵路里程約1.3萬公里。預計2020年西部地區鐵路營業里程將達到5萬公里以上，路網結構和路網規模將大為改善，進出西部通道運輸能力明顯提高，對拉動沿線經濟增長、密切西部與東中部地區及周邊國家的經濟聯絡、促進區域經濟協調發展發揮重要作用。

　　2.十年來鐵路運輸服務保障作用更為突出

　　一是客貨運量穩步增長，重點運輸得到有力保證。2008年，西部12省區國家鐵路分別完成旅客、貨物發送量29556萬人、109350萬噸，較10年前分別增長63%、200%，旅客、貨物週轉量完成1699.8億人公里、7851.6億噸公里，較10年前增長94%、150%。為支持西部大開發，在運輸能力十分緊張的情況下，認真落實“五優先”措施，對煤炭、石油等戰略物資和糧食、化肥、農副産品等涉農物資加大運力傾斜力度，作為鐵路春運重點地區，成渝等地區每年春運期間增開大量臨客，保證了關係國計民生的重點運輸需求。

　　二是創新運輸組織方式，加大西部地區運力支持。把有限運力優先向西部地區傾斜，加強區域內運輸組織，重點拓展西北、西南地區運量。2008年，西南地區（成都、昆明、南寧局）完成貨物發送量29458萬噸，同比增長7.4%；西北地區（烏魯木齊、蘭州、太原、西安局）完成25218萬噸，同比增長10.1%。加強大秦線等主要煤運通道運輸組織，積極推行集疏運一體化的組織方式，大力發展重載運輸，為內蒙、寧夏等西部省區的煤炭外運創造了較好基礎。2008年大秦線運量達到3.4億噸，創造世界鐵路重載運輸的奇跡。針對西部資源分佈的特點，加快鐵路戰略裝車點建設，落實大客戶戰略，推進鐵路與港、礦、廠的一體化運輸，西部鐵路運輸效率得到顯著提升。為支持西部地區旅遊業的發展，鐵路部門重新優化調整了旅遊列車開行方案，形成了溝通國內大中城市和西部旅遊區間的45條運行線，重點增加了西南地區的旅客列車運行線，使國內遊客去往西部旅遊有了更多選擇。

　　三是加強運營管理，充分發揮青藏鐵路作用。認真貫徹落實胡錦濤總書記關於青藏鐵路運營管理要創世界一流水平和“最大限度地挖掘青藏鐵路的巨大發展潛力，最大限度地發揮青藏鐵路的強大輻射作用”的重要指示精神，發揚“挑戰極限，勇創一流”的青藏鐵路精神，經受住了四季變化的考驗，各項設備運轉正常，沿線生態環境保護良好，實現了運輸安全暢通、環保全面達標的目標。充分發揮青藏線“造血”功能，根據沿線産業佈局，不斷優化運輸組織，合理配置運力資源，大力提高服務水平，努力滿足進出青藏兩省區的客貨運輸需求。

　　3.十年來，鐵路運輸經營支持力度不斷加大。西部地區鐵路國土開發性強，多為公益性運輸，我部在大鐵路建設基金的投入，爭取國家財政性資金支持力度的同時， 2005-2008年對西部地區轉移支付累計總額365億元。

　　鐵路在南方冰雪災害、四川汶川大地震及保障電煤供應等應急運輸中，更是突顯了鐵路運輸在保持交通暢通、快速救援反應、重點物資運輸等方面不可替代的骨幹作用。鐵路作為西部地區重要的基礎設施和大眾化交通工具，具有運力大、成本低、佔地少、節能環保、安全舒適、高效便捷等多種比較優勢，尤其是對邊疆地區的經濟建設、社會發展、民族團結、維護穩定、國家安全等方面發揮著重要的特殊服務保障作用。十年來，西部鐵路建設迎來了加快發展的黃金機遇期，依法高效、創新務實、科學和諧地推進西部鐵路建設發展，有力助推了西部經濟社會發展，為西部各族人民不斷提高物質文明、精神文明和生態文明創造了條件。實踐證明，加快鐵路基礎設施建設是實現西部地區經社會持續發展、不斷增強對外開發廣度和深度的先決條件，是加強東中西協調互動、促進區域經濟協調發展的重要基礎設施保障，也是落實科學發展觀、深入推進西部大開發戰略的重大舉措。

　　二、今後十年西部鐵路發展目標和主要任務

　　當前和今後一個時期，是我國全面建設小康社會、加快推進現代化進程的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是加快推進和諧鐵路建設，基本實現鐵路現代化的戰略機遇期。西部地區鐵路發展和其他區域一樣，都將迎來大發展的黃金機遇期。我們將按照西部大開發戰略的總體部署，加快實施中長期鐵路網規劃，重點加強區域對外通道建設，完善區域內部通道、建設國際通道、強化既有線擴能改造，大幅度提高運輸能力和運輸質量，滿足東西部地區客貨交流的需要。

　　我部將進一步採取有力措施，加快推進一批在建重大項目建設，全面推進滬昆客運專線、西安至蘭州客運專線、蘭新鐵路第二雙線、成渝客運專線、西安至成都、成都至貴陽、重慶至貴陽、昆明至南寧鐵路等重點項目前期工作，爭取早日開工建設，儘快形成運力充足、高效便捷的西部骨架網絡，為區域經濟社會又好又快發展提供有力支撐。具體建設規劃如下：

　　1.加強對外區際通道建設。為實現東、西部之間人員、物資的快速、大量流動，促進區域經濟協調發展，加快建設對外區域通道建設。

　　一是建成滬漢蓉通道，在建成南京至合肥至武漢鐵路的基礎上，加快建設武漢至宜昌、宜萬鐵路、重慶至利川等鐵路以及達成擴能、武漢至安康至重慶、遂渝、渝懷鐵路復線，形成連接川渝地區、江漢平原、長三角地區的便捷通道。

　　二是強化滬昆通道，建成貴昆線昆明～沾益～六盤水復線，大理至瑞麗、廣通至大理等，加快建設上海～杭州～南昌～長沙～貴陽～昆明客運專線，爭取早日建成投産，大幅度提高運輸能力和服務質量，促進西南地區與長三角及全國各地的合作交流。

　　三是加強西北、西南至華南通道，建成蘭州至重慶、貴陽至廣州、成都至貴陽、成都至蘭州鐵路、渝黔擴能、湘桂鐵路擴能等，形成西北、西南至珠江三角洲及東南沿海地區的快捷大能力通道。建成南寧至廣州、雲桂鐵路，形成雲南、廣西及珠江三角洲間便捷聯絡，發揮西部地區資源優勢，滿足國家區域發展戰略的需要。遠期還將規劃研究建設川藏、成都～格爾木～庫爾勒鐵路、成都～西寧～張掖鐵路，進一步完善西部路網佈局。

　　四是西南至華北快速大能力通道，建成成都至西安、大同至西安鐵路等項目，與隴海客運專線、京廣客運專線等快速鐵路客網銜接，形成西南至華北快速大能力通道，大大增強區位優勢。

　　五是強化陸橋通道，在建成鄭州至西安客運專線基礎上，建成運營蘭新鐵路第二雙線、徐州～鄭州、西安～蘭州客運專線，實現繁忙區段客貨分線；建成南疆線吐庫段增二線、北疆線烏精段增二線、蘭新線電化等，形成橫貫我國東中西部的鐵路大通道，促進沿橋經濟帶的形成和發展。

　　六是西北至華北通道，建成太原至中衛(銀川)鐵路，並與石太、京廣通道銜接，構成聯結西北、華北及東部沿海地區的便捷通道。實施大包電化、包蘭線電化改造以及哈密至臨河鐵路，大大提高通道運輸能力和運輸質量。

　　七是西北至華中、華東通道，建成包西鐵路通道，實施西康復線、寧西復線、侯西復線、焦柳電化等，形成“三西”煤炭輸往華中、華東地區最便捷的大能力通道。

　　2.發展城市群城際客運系統。為適應區域內旅客運輸快速增長的需要，推動城鎮化和經濟一體化的進程，促進城市群間合理分工，增強城市群的經濟輻射力，在成渝城市群、關中城鎮群、泛北部灣地區、滇中城鎮群等經濟發達和人口稠密地區發展城際客運系統，覆蓋區域內主要城鎮，促進區域一體化進程，增強中心城市輻射帶動作用，滿足區域經濟社會發展需要。

　　3.構建綜合交通運輸樞紐

　　一是結合路網通道、城際鐵路以及相關項目建設及現代物流業發展需要，建設成都南、南寧、西安北、貴陽、昆明南等客運中心，實現與其他交通運輸方式的有效銜接，構建現代化的綜合交通樞紐。

　　二是建設西安、蘭州、烏魯木齊、成都、重慶、昆明6個集裝箱中心站，依託相關新線建設和既有線改造，形成雙層集裝箱運輸通道。

　　三是建設成都北、新豐鎮、貴陽南等路網性編組站，改善中心城市的客貨運設施，形成現代化綜合客運中心、物流中心，系統提高運輸能力和運輸效率，實現點線能力協調，充分發揮路網的整體優勢，增強西部大中城市輻射功能。

　　4.擴大地區路網覆蓋面

　　西北地區建設西安至平涼、喀什至和田、敦煌至格爾木、哈密至羅布泊至若羌鐵路、奎屯至北屯、精伊霍、拉薩至日喀則、拉薩至林芝等鐵路，促進國土開發及沿線經濟發展。

　　西南地區建設大理至麗江至香格里拉、黔江至張家界、安康～張家界等鐵路。

　　我們將進一步完善地區路網佈局，擴大路網覆蓋面，增強西部欠發達地區的“造血”功能，促進中西部省區資源開發和經濟交流，適應地區經濟和城鎮化發展需要。

　　三、進一步加大對西部鐵路的支持力度

　　按照中長期鐵路網調整規劃，到2020年，我國鐵路網規模將達到12萬公里以上，西部地區鐵路網規模將擴大到5.0萬公里以上，基本形成路網骨架，初步測算後十年西部地區新增鐵路營業里程近2萬公里，鐵路建設投資規模1.5萬億元以上。根據我國西部地區經濟社會發展現狀，為進一步支持西部大開發，我部將進一步加大西部鐵路建設基金投入，並按照“政府主導、多元投資、市場運作”的思路，促成各類社會資金共同參與鐵路建設。同時積極向國家有關部門申請國債資金、稅收等方面支持。

　　1.進一步完善西部地區鐵路網規劃，加快推進鐵路建設。根據中央關於西部大開發總體戰略部署，滿足西部經濟發展、資源開發利用、産業佈局調整、國土開發和國防建設等需要，將進一步優化和完善西部地區鐵路網規劃。

　　2.進一步加大工作力度，加快推進審批進度，重點推進客運專線、煤運通道為主的區際聯絡通道和西部鐵路等重大項目前期工作，爭取儘快開工建設。

　　3.西部地區鐵路多為公益性項目，國土開發、國防建設、維護民族團結的社會責任重大，在積極爭取中央財政預算內資金投入的同時，我部也將加大對鐵路運營的財政轉移支付力度。

　　4.為儘快緩解運能緊張矛盾，我們在進一步加大投入力度、加快鐵路建設的同時，最大限度挖掘現有運能潛力，提高運輸效率，優化全路運力配置，加大對西部地區運力支持力度，最大限度的滿足西部地區物資外運需求。同時不斷完善協調機制、密切溝通合作，為西部地區經濟社會發展做出更大貢獻。（據鐵道部材料）

責編：張福偉