教育部：十年跨越發展，西部教育取得輝煌成就

　　央視網記者從教育部了解到，自1999年中央開始實施西部大開發戰略十年來，黨中央、國務院高度重視西部教育開發，明確把教育和人力資源開發作為西部大開發的四大重點領域之一，出臺了一系列重大政策措施，實施了一批重大教育工程項目。教育部黨組堅決貫徹中央的戰略部署，有關部門大力支持，社會各界積極支援，西部地區艱苦奮鬥，西部地區教育事業發展取得了巨大成就。

　　一、積極落實西部大開發戰略，全方位支持西部地區教育發展

　　十年來，教育部主要在以下四個方面採取措施，推進西部教育開發：

　　一是科學規劃發展，把西部地區教育事業發展擺在重要位置。2000年，教育部先後出臺了扶持西部地區教育發展的十大措施和《實施西部大開發教育方面的若干政策細則》；相繼出臺的《面向21世紀教育振興行動計劃》和《2003-2007年教育振興行動計劃》、《全國教育事業發展第十個五年計劃》以及《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》，都把支持西部地區教育發展放在重要位置；2004年，教育部和國務院西部開發辦聯合發佈了《2004-2010年西部地區教育事業發展規劃》，進一步提出實現西部地區教育新跨越的戰略目標與重大舉措。

　　二是實施一批重大工程項目，推動了西部教育跨越發展。國家西部“兩基”攻堅計劃實現了西部“普九”的突破：農村寄宿制學校建設新增校舍面積近1200萬平方米，“兩免一補”政策廣泛實施，每年5000多萬西部義務教育階段中小學生受益。農村中小學現代遠程教育工程覆蓋中西部36萬所農村中小學校，努力使廣大農村學生能夠“進得來”“留得住”並“學得好。過去十年間，中央實施的“國家貧困地區義務教育工程”二期計劃、“中小學危房改造工程”、“中西部農村初中校舍改造工程”都重點向西部地區傾斜。職業院校基礎能力建設工程，有力地推動了西部地區職業教育的加速發展。實施“西部一省一校工程”，帶動了西部地區高等學校的辦學水平和科技創新能力的整體提升。此外，“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等，顯著提高了西部地區特別是農牧區教師素質。

　　三是採取了一系列重大政策措施，加大了對西部教育的扶持力度。新增財政性教育經費始終堅持重點向農村特別是向西部地區農村傾斜。免費義務教育、農村中等職業學校的學生免費、貧困生資助等一系列惠民強教的政策均率先在西部地區實施。在高等學校設置、學位點審批、重點學科建設、重點實驗室建設、教材建設等方面向西部地區高等學校傾斜，自2001年至今，西部地區普通高校招生計劃和生源計劃安排年均增幅達到12%，高於全國高校分省計劃年均增幅近8個百分點。教育部與西部10省區及新疆生産建設兵團共建了12所地方高校，在學科和管理隊伍建設等方面積極幫助這些高校提高水平。與重慶市和四川省成都市共建國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區，支持兩地積極探索城鄉統籌教育發展的新道路。

　　四是廣泛動員各方力量開展對口支援，形成了全國共同支持西部教育的格局。積極開展東部地區學校對口支援西部貧困地區學校和西部大中城市學校對口支援本省貧困地區學校，東部各省市均與西部受援省建立了“縣對縣”的對口支援關係。在“對口支援西部地區高等學校計劃”中支援高校已達到64所，37所受援高校辦學水平有了長足的發展。“春暉計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“西部人才培養特別計劃”等措施，推動了海外留學人員特別是其中的優秀人才參與西部開發。港澳臺地區的各界人士也在西部欠發達地區做了很多無償捐助項目。

　　與此同時，西部教育發展也得到了國際社會的關心幫助，例如：聯合國兒童基金會2000至2008年無償捐贈2850萬美元用於西部地區教育合作項目。

　　二、西部地區教育事業發展取得了歷史性成就

　　西部大開發戰略實施十年來，西部地區教育發展實現了重要跨越，教育面貌煥然一新。主要表現在以下八個方面：

　　一是“兩基”攻堅實現重大突破，義務教育接近全面普及。目前，陜西、廣西、內蒙、重慶、寧夏、貴州、新疆已先後通過國家“兩基”驗收。至2008年底，西部地區共有1049個縣和174個團場實現了“兩基”目標，剩餘的26個未實現“兩基”縣大多是人口較少的縣，“兩基”人口覆蓋率已接近100％。“兩免一補”政策全面實施，惠及西部所有義務教育階段學生。義務教育“普及”成果不斷鞏固，2008年西部地區小學五年鞏固率和初中三年鞏固率達到96%和90%，分別比1998年提高14和5個百分點，義務教育完成率由1998年的74%提高到92%。

　　二是中等職業教育發展取得重要突破，高中階段教育普及水平明顯提高。西部大開發十年來，西部中等職業教育逐步進入到歷史上最好的發展時期，招生呈持續增長的態勢，2008年為227萬人，比1998年增加78萬，增長52%，同期在校生規模由413增加到521萬人，增長26%，高於全國的增長水平。中等職業教育的發展帶動了高中階段規模的擴大，到2008年，西部地區高中階段在校生達到1191萬人，比1998年增加555萬人，增長87%。西部初中畢業生升學機會明顯增加,從1998年到2008年，西部地區的初中畢業生升學率由61%提高到80%，提高了19個百分點，其中，廣西、青海、寧夏、陜西、四川和內蒙古提高幅度都在20個百分點以上。

　　三是高等教育實現了跨越發展，大眾化水平得到提高。經過十年的快速發展，西部地區高等教育在校生規模均有了不同程度的擴大，大多數西部省區的高等教育毛入學率達了15%以上，西部地區高等學校本專科在校生由1998年的133萬增加到2008年的562萬，增長3倍以上，年均增長15.5%，其中普通本專科在校生由1998年的73萬增加到2008年的367萬，增長5倍，年平均增長19.6%。在學研究生人數由1998年的3.2萬增加到2008年的26.7萬，增長7倍以上，年均增長23.7%。西部地區普通高校的年招生規模由1998年的17萬人擴大到2008年的95萬人。全國高等學校在西部地區的年招生已達到140萬人左右，西部地區人民群眾接受高等教育的機會顯著增加。

　　四是教育投入大幅增加，辦學條件顯著改善。1998-2008年，西部地區的教育經費總投入增幅高於全國平均水平。2008年，西部農村小學生均校舍建築面積達到5.3平方米，比1998年增加1.3平方米；地方普通高校生均教學儀器設備值達到5630元，比1998年增加了2097元；小學和初中每百名學生擁有生均計算機臺數分別達到2.8台和5台，較2002年分別增加1.5和2.9台，初中和普通高中建網學校比例分別為26.8%和58.4%，比2002年提高20和32個百分點。

　　五是教師隊伍建設進一步加強，師資水平明顯提高。2008年，義務教育階段、普通高中和地方所屬普通高校專任教師人數分別達到270萬、38.3萬和24.5萬，分別比1998年增加28萬、22.4萬和18.6萬人，各級學校教師短缺的狀況有了明顯改善；小學和初中專任教師學歷合格率分別由1998年的90.7%、79.5%提高到98.7%與97.6%，小學專科及以上、初中本科及以上高一級學歷的教師比例分別達到69.6%和50.6%，比1998提高60和42個百分點；普通高中專任教師本科及以上學歷比例從1998年的 58.8%提高到86.4%,普通高校教師中具有研究生學歷教師比例由1998年的16.7%提高到37.8%，中等職業學校和高等職業院校“雙師型”教師的比例分別由2002年的11.3%、10.7%提高到18%和27%。義務教育階段教師績效工資得到實施，教師待遇進一步提高。

　　六是民族地區教育得到高度重視，教育普及水平大幅度提高。2008年，五個少數民族自治區除西藏個別縣外均已實現了義務教育的普及；高中階段和高等教育中少數民族在校生達到188萬和88萬人，分別比2002年增加78萬和38萬人，分別增長了71%和75%；在園少數民族幼兒的比例由2002年的14%提高到近20%；內地共有18個省份舉辦西藏高中班，12個省份及28個城市舉辦新疆高中班，在校生分別達到1.9萬人和1.7萬人；全國共有1萬多所學校使用21個民族的文字開展民、漢雙語教學。同時切實加強學生德育工作和思想政治教育，特別加強愛國主義教育和民族團結教育，促進民族團結和邊疆穩定，保持了教育系統的長期穩定。

　　七是教育改革進一步深化，教育活力明顯增強。初步形成了統籌協調、分級負責、權責一致、規劃有序的管理體制。辦學體制改革取得重要進展，從本世紀初到2008年，西部地區的民辦幼兒園在園幼兒由100萬增加到243,增長了143%，民辦普通高中在校學生由15萬增加到38萬，增長了147%，民辦高等學校在校學生由4.4萬增加到75萬,增長了16倍，公辦學校和民辦學校共同發展的格局正在形成。西部各省紛紛行動，形成了銳意改革、勇於創新的生動局面，許多實踐為解決全國教育問題做出了重要的示範作用：重慶市在有效的解決“普九”欠賬等一系列困擾教育發展的難題上取得進展；四川省基本實現了民族教育由普及小學教育到普及九年義務教育的歷史性突破，目前正在著力實施“藏區免費職業教育計劃”，組織藏區學生到內地免費接受中等職業教育；目前陜西全省有各類民辦學校4853所，在校學生136萬人，累計固定資産119億元，民辦本科院校和獲得學士學位授予權的民辦高校數量等核心指標均位居全國前列；廣西在民族地區率先實現“兩基”後，又著手實施職業教育攻堅計劃，廣泛開展農村勞動力轉移培訓、扶貧開發培訓和新型農民培養培訓，使職業教育在促進當地經濟發展、改善民生和社會主義新農村建設中發揮了重要作用。

　　八是培養了大批各級各類人才，為西部大開發戰略的實施提供了有力支撐。1999-2008年間，西部地區累計培養高中階段及以上教育的畢業生達3275萬人（其中高中階段畢業生2408萬人，高等教育畢業生達867萬人）。掃除文盲1400多萬人。每十萬人口擁有普通高校學生數由2001年的422 人增加近1200人。高校在基礎研究、科技成果的開發與應用等方面取得了顯著的進展，對西部地區乃至全國經濟社會的發展做出了重要的貢獻。在1998年至2007年“中國高等學校十大科技進展”項目中，西南交通大學等7所院校累計有10大項目入選，佔全國整體入選項目的10%，顯示出了西部高校的實力。

　　三、堅持不懈，努力開創西部地區教育事業科學發展的新局面

　　最近，黨中央、國務院做出了進一步推進西部大開發的決定，隨著西部大開發深入推進，教育必將繼續擔負不可替代的重要作用：實現教育公共服務均等化是基本公共服務均等化的核心；加快教育發展，提升人力資源開發水平是實現西部經濟社會可持續發展的關鍵；大力推進民族地區教育發展，加強民族團結教育，使各族人民能夠共同參與現代化建設、共享現代化成果是實現民族地區團結穩定的根本。儘管西部教育發展取得了顯著進展。但從整體上看，西部人力資源開發水平仍有待進一步提高，相對於東中部，西部教育發展差距依然較大，基礎仍很薄弱，還存在著很多問題，面臨著諸多困難。必須堅持不懈地把教育和人力資源開發作為西部大開發的重點領域，優先發展。

　　面對新形勢、新任務，教育部將一如既往地認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，按照科學發展觀的要求，在以下三方面做出努力：

　　一是進一步提高認識。把推進西部教育發展作為關係西部大開發戰略的重點，作為推進區域教育協調發展，實現全國教育科學發展的重點，堅持優先支持，著力改革創新，推動優先發展。

　　二是進一步加大政策力度。公共教育資源重點向西部民族地區、貧困地區和革命老區傾斜。新出臺的惠民教育政策優先在西部地區實施。

　　三是進一步完善工作措施。將針對西部大開發的戰略要求和西部地區人民群眾的迫切需要，抓住關鍵，實施一批重大工程項目，解決制約西部教育發展的關鍵問題，實現重點突破，帶動全面發展，將西部教育開發落到實處。

　　我們希望再經過十年的奮鬥，實現西部地區教育發展的新跨越，力爭到2020年使西部地區教育發展總體水平接近全國平均水平，為西部大開發戰略的實施做出新的更大的貢獻，為使西部地區與全國同步全面實現小康社會奠定堅實的基礎。

責編：張福偉