新聞發佈會：中國應對氣候變化政策與行動情況

　　[國務院新聞辦新聞局副局長 陳文俊]女士們、先生們,晚上好!11月25號國務院常務會議研究決定了中國控制溫室氣體排放的行動目標,引起了大家的關注。為了及時讓大家了解有關內容,我們今天請來了國家發展改革委副主任解振華先生和外交部副部長何亞非先生為大家介紹這方面的情況,並回答各位關心的問題,現在先請解主任介紹有關的情況。　[ 2009-11-26 20:30:57 ]

　　[國家發展和改革委員會副主任 解振華]女士們、先生們:哥本哈根會議還有10天就要召開。我很高興出席今天的新聞發佈會,並借此機會向大家介紹兩方面情況,一是未來十年我國控制溫室氣體排放行動目標,二是2009年我國應對氣候變化進展情況。中國政府始終高度重視氣候變化和可持續發展問題,並且在改革發展的各個階段,都從國情和實際出發,提出積極可行的奮鬥目標和行之有效的政策措施。　[ 2009-11-26 20:32:24 ]

　　[解振華]在不久前聯合國召開的氣候變化峰會上,胡錦濤主席代表中國政府向國際社會表明了中方在氣候變化問題上的原則立場,明確提出了我國應對氣候變化將採取的重大舉措。全國人大常委會也做出了關於積極應對氣候變化的決議。　[ 2009-11-26 20:32:43 ]

　　[解振華]昨天,溫家寶總理主持召開了國務院常務會議,研究部署下一階段應對氣候變化工作,明確了到2020年中國控制溫室氣體排放的行動目標,並提出相應的政策措施和行動。此次會議上,中國政府決定到2020年全國單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降40-45%,作為約束性指標納入“十二五”及其後的國民經濟和社會發展中長期規劃,並制定相應的國內統計、監測、考核辦法加以落實。中國還將通過大力發展可再生能源、積極推進核電建設等行動,到2020年使非化石能源佔一次能源消費的比重達到15%左右;通過植樹造林和加強森林管理,森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。　[ 2009-11-26 20:33:25 ]

　　[解振華]需要強調的是,中國人口眾多,經濟發展水平相對較低,正處於工業化、城鎮化加快發展的重要階段,控制溫室氣體排放面臨著巨大壓力和特殊困難。儘管如此,中國政府本著對全人類長遠發展高度負責的態度,在全面考慮中國國情和發展階段,社會經濟發展趨勢、能源消費總量、節能降耗和可再生能源發展現狀和發展趨勢、從建設資源節約型、環境友好型社會的目標和任務出發以及國際社會對中國的期望的基礎上制定了上述目標。這是中國根據國情採取的自主行動,也是中國為全球應對氣候變化做出的巨大努力,充分表明了中國政府在應對氣候變化方面積極負責任的態度。雖然實現上述行動目標特別是碳排放強度下降目標需要付出艱苦卓越的努力,但是中國實現上述目標的決心是堅定不移的,我們將盡最大可能採取相應的政策措施和切實行動,為實現可持續發展、保護全球氣候不斷作出貢獻。　[ 2009-11-26 20:33:39 ]

　　[解振華]中國為積極應對氣候變化一直進行著不懈的努力。2008年發佈的《中國應對氣候變化政策與行動》白皮書總結了2008年上半年以前中國應對氣候變化採取的政策措施和取得的成效。今天我們又帶來了《中國應對氣候變化正與行動——2009年度報告》總結了2008年下半年以來中國在減緩、適應、地方行動、國際合作、體制機制建設和公眾意識提高五個方面所取得的積極進展,希望有助於各方面深入了解中國應對氣候變化的進展情況,也有助於各方面進一步理解中國下一階段行動目標、政策措施以及中國政府的積極態度和堅定決心。下面我願意回答大家的提問。　[ 2009-11-26 20:34:00 ]

　　[陳文俊]謝謝解振華副主任,下面請何亞非副部長介紹情況。　[ 2009-11-26 20:35:00 ]

　　[外交部副部長 何亞非]我想補充三點,氣候變化是我們人類社會共同面臨的一個重大挑戰,需要世界各國通力合作、共同應對。中國領導人、中國政府高度重視氣候變化的國際合作,積極開展與各方的合作與對話,應該説應對氣候變化已經成為中國外交當前的重要任務。比如中美最近在奧巴馬總統訪華期間,兩國領導人就氣候變化問題深入交換了意見,達成了許多重要共識,這主要反映在雙方發表的中美聯合聲明之中。　[ 2009-11-26 20:37:23 ]

　　[何亞非]我們也高度重視同歐洲的氣候變化合作,把它作為中歐全面戰略夥伴關係的一個組成部分。我們與廣大發展中國家在氣候變化問題上的合作更加廣泛,因為我們的立場很堅定,比如説對小島國和一些脆弱國家的特殊困難,中方是十分的理解,也給予堅定的支持,我們也盡我們所能幫助發展中國家一起來應對氣候變化帶來的挑戰。　[ 2009-11-26 20:37:47 ]

　　[何亞非]第二,關於哥本哈根會議,我們盡最大努力在推動哥本哈根會議取得積極成果。大家記得今年9月胡錦濤主席在出席聯合國氣候變化峰會的時候宣佈了中方進一步應對氣候變化的重大舉措,今天國務院又宣佈了具體的行動目標。在這個月新加坡舉行APEC領導人非正式會議期間,胡錦濤主席闡述了對哥本哈根會議的看法和原則立場。溫家寶總理也利用出席東盟有關會議、中非合作論壇等機會同各國領導人深入交換了意見。中國領導人和中國政府的這些外交活動為國際社會凝聚共識、強化政治意願、推動哥本哈根會議取得積極成果發揮了重要的作用。今天外交部也已經宣佈溫家寶總理將出席哥本哈根會議,也充分説明了這一點。　[ 2009-11-26 20:40:59 ]

　　[何亞非]第三,氣候變化問題不僅僅只涉及環境保護,更重要的是它是一個發展問題。國際社會應當充分的重視發展中國家在應對氣候變化問題上的合理、迫切的要求,幫助發展中國家在可持續發展道路上走得更快、更穩。中國作為一個人口最多的發展中國家,我們為應對氣候變化採取的行動、確定的目標都符合巴厘路線圖關於發展中國家減緩行動的要求。今天我們發佈的這個“方案”不僅僅體現了中國政府願意為本國人民的福祉而做出不懈的努力,也體現了我們對全人類的未來高度負責的態度。謝謝!　[ 2009-11-26 20:44:15 ]

　　[陳文俊]謝謝何亞非副部長,下面歡迎各位提問。　[ 2009-11-26 20:45:02 ]

　　[中央電視臺新聞中心記者]請問解振華主任,剛才解振華主任提到2007年我們發佈了《氣候變化國家方案》,我想了解這兩年多來這個方案的貫徹落實情況,另外,我們國家在減緩氣候變化方面採取了哪些政策措施來應對氣候變化？　[ 2009-11-26 20:45:35 ]

　　[解振華]中國在2007年頒布了應對氣候變化國家方案,這個國家方案和我們國家所頒布的“十一五”經濟社會發展規劃當中節能減排的很多措施都是一致的。首先,中央政府成立了以溫家寶總理為組長的國家應對氣候變化領導小組,到目前為止各個省都已經根據國家方案編制了地方應對氣候變化方案,科技、海洋、農業等部門也編制了部門的行動方案。我們在2007年之後,國家進一步理順了應對氣候變化的體制、機制,加強了這方面的領導。主要還是在轉變發展方式、調整經濟結構、産業結構、能源結構上下工夫,比如發展高新技術産業,發展服務業,五年中要使我們的第三産業在整個産業結構當中比重提高3個百分點,我們實施了淘汰落後産能方面的積極措施。　[ 2009-11-26 20:45:49 ]

　　[解振華]通過節能提高能效。在節能提高能效方面通過我們採取這些措施之後,到今年上半年我們已經完成了單位GDP的能耗比2005年降低13%,我們到2010年的目標是20%。今年下半年和明年還要繼續努力,儘管困難很大,但是經過努力,應該説20%左右的目標還是有希望實現,如果實現了這個目標我們將在五年當中減少二氧化碳排放至少有15億噸以上,這在全世界各個國家當中減排量都是非常大的。　[ 2009-11-26 20:47:27 ]

　　[解振華]另一項措施是積極發展可再生能源,包括風能、太陽能、水力發電,現在可再生能源的發展速度還是很快的,經過四年的努力,可再生能源佔一次能源的比重從7.5%,提高到目前的將近9%。中國還在大力的植樹造林,中國是人工植樹造林最多的國家,據最近森林普查的情況,森林覆蓋率已經從18.2%多達到了20%,這個力度還是非常大的。植樹造林增加森林的蓄積量主要是增加碳匯。　[ 2009-11-26 20:48:17 ]

　　[解振華]為了實現這些目標中國在經濟政策和法規方面也採取了很多積極措施,比如我們從價格、稅收、財政補貼、加強統計、監測、考核制度,實行責任制等來保障這些目標的實現,我們所採取的這些行動在2008和2009年的白皮書裏都有反映,所以大家可以通過白皮書和進展報告來了解我們所採取的政策措施、行動以及效果。因為時間的關係這個問題我就不多説了。　[ 2009-11-26 20:50:16 ]

　　[BBC記者]請問解主任,第一,中國的二氧化碳排放量峰值何時來到。第二,既然中國和很多發展中國家現在也已經設立了二氧化碳排放減排的目標,請問中方對發達國家在二氧化碳減排方面有什麼樣的具體要求？　[ 2009-11-26 20:51:39 ]

　　[解振華]你提出的關於二氧化碳峰值問題,實際上峰值和我們現在所談的碳強度是有直接關係的,如果我們進一步加強節能減排、發展可再生能源和植樹造林的力度,強度下降的幅度會越來越大,它的峰值會隨之出現,根據中國現在的發展情況我們還是從眼前做起,加大我們節能、提高能效和增加森林碳匯的力度,大幅度的降低我們碳排放強度,二氧化碳排放會隨之出現峰值,我們現在也在做進一步的論證,我們希望中國的峰值會早一點出現。　[ 2009-11-26 20:54:01 ]

　　[解振華]你可能已經注意到了,我們今天發佈的國務院的決定,要想實現2005-2020年單位GDP二氧化碳排放下降40-45%的目標,中國將付出艱苦卓絕的努力,因為確實有很多困難,在這方面我們還要繼續努力,當務之急是把降低碳強度這項工作做好。　[ 2009-11-26 20:56:08 ]

　　[解振華]距離哥本哈根大會還有10天的時間,按照巴厘行動計劃的要求和公約、議定書的規定,發達國家要率先大幅度減排,在哥本哈根會議之前他們應該公佈自己的絕對減排的目標,到目前為止已經公佈目標的這些國家,大體在1990年的基礎上減排16-23%,這個目標距離IPCC減排25-40%的建議還有比較大的距離。離發展中國家提出的至少減排40%的要求還有更大的距離。所以我們希望發達國家應該在大幅度的率先減排方面採取更多積極的實質性的行動。　[ 2009-11-26 20:56:54 ]

　　[法新社記者]剛才您談到有關峰值的問題,我想請問,現在根據國務院常務會議的決定,要在2020年之前將二氧化碳排放強度降低40-45%,在2020年之前中國的排放還要增加到多少？　[ 2009-11-26 20:58:08 ]

　　[解振華]中國現在確定的是2005-2020年的目標,在這個目標實現之前我們會進一步研究,今後再根據全球氣候變化的形勢,採取進一步措施,所以2020年之後的問題我們現在正在研究和論證。　[ 2009-11-26 21:04:50 ]

　　[解振華]中國是一個發展中國家,我們現在面臨著既要發展經濟、擺脫貧困、改善民生方面的任務,還要面臨著適應氣候變化和減緩溫室氣體增長速度的挑戰。我們現在強調的單位GDP的碳強度總體來説還是相對減排的指標,從發展中國家的國情出發作出這樣一個決定。　[ 2009-11-26 21:05:13 ]

　　[解振華]也就意味著我們隨著經濟的增長,中國的能源消耗總量可能還會相對增加,但是這種增加還是一種合理的增加,二氧化碳排放還會有所增加。我們要在經濟質量上下工夫,相對減排主要提高我們經濟增長的質量,我們也不願意中國的發展重復發達國家過去那種高消耗、高排放、高污染的傳統發展方式,我們的措施是不走發達國家的老路,要走一條適合中國國情的道路,既要保持我們的發展,保證有合理的增長和排放量,又要降低溫室氣體增長的速度,這是這個《決定》最本質的內容和要求。　[ 2009-11-26 21:06:59 ]

　　[基督教科學箴言報記者]在9月份胡主席在紐約參加聯大會議的時候,解主任您曾經也召開一次記者會,在會議上介紹中國在1990-2005年期間二氧化碳排放強度下降了44%,現在這個新的《決定》裏面提出中國單位GDP二氧化碳排放要降低40%-45%,為什麼在新的十五年的階段中國所提出的目標卻比上一個十五年的計劃要低呢？　[ 2009-11-26 21:10:12 ]

　　[解振華]中國在1990-2005年單位GDP的能耗下降了47%,我們現在又決定在2005-2020年單位GDP碳強度要降低40-45%,如果了解經濟發展規律,應該會認識到提高能效、節能越往後越難,比如説為了實現目標,我們淘汰落後産能,最近三年關閉了很多鋼、鐵、焦炭、小火電、水泥等廠子。如果我們把容易減排的、容易提高能效的都減排了,以後如果再在提高能效上下工夫就越來越難,所以應該能夠理解,越往後節能、提高能效的困難會越大,所以現在我們的目標比過去好像指標上降低了一些,但是困難的程度會更大,付出的成本會更高。　[ 2009-11-26 21:10:47 ]

　　[德國電視臺記者]您所提到的45%的數字是否具有國際約束力,中國政府是否準備在哥本哈根會議上宣佈這一數字,並且簽署相關的文件,45%的數字是否具有國際的約束力？　[ 2009-11-26 21:11:05 ]

　　[解振華]中國公佈的目標是我們國內自願、自主的行動。按照巴厘路線圖的要求,發達國家要大幅度的減排,而且這個行動是強制性的,發展中國家在發達國家資金和技術的支持下,根據各國的國情採取應對氣候變化的行動和措施。根據《公約》的要求和巴厘路線圖的授權,中國的行動完全是自主的行動,在國內來説它是有約束力的,我們要通過統計、監測、考核、問責來實現這個目標。　[ 2009-11-26 21:14:15 ]

　　[解振華]中國在過去採取的減緩行動並沒有得到國際社會的資金和技術轉讓支持,但是我們根據自己的國情,我們採取了積極的單位GDP能耗降低20%的措施,這主要是根據中國自身可持續發展的需要做出的決定,而且取得了積極的效果。我們現在這個決定也沒有得到發達國家資金跟技術的支持,但是我們本著對本國人民負責、對世界人民負責的態度,還是要採取積極的行動。我們這個行動是自主行動,是我們自己自願採取的措施,這個措施在國內來説是有約束力的,但是在國際上還不能説是有約束力的,因為我們是自主行動。按照《公約》和巴厘路線圖的要求,我們還是希望發達國家儘快在這方面採取行動。根據巴厘路線圖的要求,發達國家的減排、資金和技術的目標和行動是有約束力的,而且要接受國際的核查。你可能會問,沒有得到資金和技術的支持為什麼要採取行動？這正表明中國自身可持續發展的需要,也是為了保護全人類的利益,也表達了我們的決心和信心。　[ 2009-11-26 21:14:40 ]

　　[美聯社記者]既然您説這是一個自主的行動,也是不具有國際約束力的行動,是不是意味著如果中國想停止採取這樣的行動隨時都可以停止？　[ 2009-11-26 21:17:28 ]

　　[解振華]你這個問題就有點奇怪了。我剛才講了,中國頒布的目標一是表明了中國可持續發展、科學發展內在的要求,二是表明了我們應對氣候變化,對人類負責的態度,雖然是自主行動,但在我們國內是有約束力的。同時我們每年還要有統計、監測、考核、問責一系列制度,既然我們已經做了決定,中國説話是算數的,我們必須要實現。能不能實現呢？“十一五”單位GDP的能耗降低20%的目標就是一個非常明顯的例子,雖然有困難,但是我們經過努力還是有望實現的。　[ 2009-11-26 21:17:50 ]

　　[衛報記者]剛才您談到現在設立的新目標事實上比過去的目標要略微低一些,也可以説比照常情景要略微低一些。您談到隨著中國經濟的發展要想設立更高的目標可能是非常困難的。但是有一點我特別想提醒您注意,日本可能説是世界上能源效率最高的國家之一,但是他們今年剛剛提升了自己減排的目標,我的問題是是不是45%的目標就是極限了？中國是不是可以在哥本哈根的會議上就這一目標進行再談判和再協商,正像您反復強調的,中國一直本著為全人類利益負責的態度來實現目標的,如果其它國家願意承擔更多的責任,願意為中國提供資金和技術的支持,中國是否有可能修改這一目標,把這一目標提高到一個更高的水平？　[ 2009-11-26 21:26:58 ]

　　[解振華]你的理解可能有問題,中國的目標不是更低了,是更高了。為什麼呢？因為更難了,對我們的要求,要採取的措施、付出的代價、執行的難度更大了,所以這個目標不是低了,而是高了。也就是剛才主持人告訴我的難度系數更大了,如果從這方面理解可能更容易理解中國的目標到底是低了還是高了。　[ 2009-11-26 21:27:23 ]

　　[解振華]剛才你談到如果中國得到了資金跟技術的支持,我們的目標是不是會調整？我想這個目標如果要實現很困難,現在是靠我們自身的力量想辦法來實現,如果能夠得到發達國家資金和技術的支持,可能我們這個目標實現的會更好、更快。為什麼中國的目標有一個幅度呢？因為它有難度,我們靠自身努力來實現,如果得到資金和技術的支持可能我們會做得更好一些,實現起來就更快一些。　[ 2009-11-26 21:27:36 ]

　　[解振華]剛才提到有些發達國家過去公佈的減排目標現在提高了。這點我還是比較了解的,有些國家確實目標提高了,但是過去那個目標可能是它國內凈減排的量,現在增加的是到國外買指標的量,總體上來説,到目前為止發達國家的減排量距離IPCC的建議和發展國家的要求還有相當大的差距,所以我們在談判中提出來,能不能規定發達國家在國內減排和國外購買減排量的比例。但現在發達國家還不願意這樣談,所以現在籠統的減多少,實際上他們的目標當中既有國內減排的量,也有碳交易和碳匯的作用,中國的目標完全是靠我們降低能源消耗當中的碳排放來實現的,不包括碳交易,也不包括碳匯。　[ 2009-11-26 21:29:46 ]

　　[何亞非]我補充一點,我認為我們不能夠把發展中國家和發達國家在氣候變化方面相提並論,不能做比較。因為聯合國氣候變化公約的核心原則是共同但有區別的責任原則,為什麼有這樣一條原則,就是因為發達國家和發展中國家發展階段不一樣,歷史責任也不一樣,對發達國家有一個強制性的減排指標,發展中國家是自主的減緩行動,如果把這兩者混淆起來進行比較是不合適的。　[ 2009-11-26 21:34:35 ]

　　[新聞晨報記者]第一個問題請問解主任,因為近期金融危機給我國經濟帶來了很大的影響,現在國家要調整産業結構可能要拉動西部內需,我們現在提出綠色GDP的指標可能會對西部的基礎建設,包括工業建設帶來一些負面影響,不知道有沒有測算過這方面的數據,有可能在未來十五年中帶來多大的GDP的負面影響,有沒有具體數字？第二個問題請問何副部長,中國外交給人一貫印像是比較溫和的,但是這次因為涉及到根本利益的問題,中國的人均收入只有歐美國家的十分之一甚至幾十分之一,我們會不會在談判當中做到寸土必爭？　[ 2009-11-26 21:35:00 ]

　　[何亞非]中國外交恐怕不能用是不是溫和或者強硬來形容,該溫和的時候溫和,該強硬的時候要強硬。我覺得中國外交的任務就是要維護國家的主權、安全和發展利益。在氣候變化問題上也一樣,但是我們在考慮中國人民利益的時候,同樣也在考慮全人類的利益。剛才我講了氣候變化問題涉及到全人類的根本利益,所以中國政府、中國的外交一定會從這個出發點做出努力,也就是為什麼我們盡一切努力,包括中國領導人都在直接做這樣的努力,要推動哥本哈根會議取得積極的成果。謝謝!　[ 2009-11-26 21:35:23 ]

　　[解振華]回答你的第一個問題,今天下午我陪國務院的領導見法國的一位部長,當我們向他介紹中國國務院的決定,2005-2020年單位GDP二氧化碳的排放降低40-45%的時候,他講了這麼一句話,他説“聽到這麼一個目標感到很驚喜,這表明中國未來的競爭力要來自中國的低碳經濟和低能耗的發展。”我覺得他講得非常好。從中國國情來説,我們的能源和資源人均佔有量是不足的,但是我們的經濟增長速度還是比較快,我們要提高人民的生活水平、發展經濟的需求也在增加,所以有限的資源和環境要滿足人們不斷增長的物質需求,這就産生了矛盾,産生了能源、資源的瓶頸。怎麼樣來解決呢？只有發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟才能實現我們這個目標。　[ 2009-11-26 21:36:09 ]

　　[解振華]中國是一個發展中國家,我們現在正處在工業化、城鎮化階段,應該發揮我們的後發優勢,只能走可持續發展這條路,這樣才能夠既發展了經濟,提高了人們的生活水平,又應對了氣候變化,減少了溫室氣體的排放,也提高了我們的適應能力,所以這條路我們還要堅定不移的走下去。　[ 2009-11-26 21:37:06 ]

　　[陳文俊]今天的發佈會就到這裡,謝謝解主任和何部長的出席!謝謝各位的出席!　[ 2009-11-26 21:38:07 ]

責編：王玉飛