國土資源部推進西部大開發十年：在崛起的路上

    中國西部，12個省（區、市），佔全國70%的土地，自然的荒漠與經濟的落後，在相當長的時間，成為人們對這個地區的共識。10年前，站在世紀之交，準備著崛起衝刺的中國人，在考慮全局發展的同時，特別提出，要加快開發西部。

    西部大開發戰略一經決策，很快得到了國土資源部的積極響應。從1999年11月中央經濟工作會議正式提出開發西部戰略，到2009年11月，整整10年過去，作為承擔國家土地、資源的規劃、管理、監督、保護的重要職能部門，國土資源部在積極參與和服務西部大開發戰略方面做了哪些工作？本報從11月起特別策劃推出《西部大開發10週年巡禮》專欄，將用不同的體裁，從規劃、調查、保護生態等各方面報道國土資源部參與西部開發並作出的積極貢獻。

    這篇綜述，是系列報道的第一篇。

    1999年底， 一場涉及國土面積最為廣闊、人口最多的“大開發”在中國西部徐徐展開。

    十年過去了，在西部大開發戰略的推動下，中國西部地區正快速崛起。2000年至2008年，西部地區生産總值從1．66萬億元增加到5．82萬億元，高於全國平均水平；青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標誌性工程相繼建成投入運營，重大水利、能源、通信設施建設全面推進；生態環境保護明顯加強，保障改善民生成效顯著，特色優勢産業快速發展，改革開放深入推進……

    回望西部崛起的步伐，無一不與國土資源開發利用工作息息相關。

    駐足回望來時路

    中國西部，涉及重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省（區、市），佔全國國土面積逾七成，人口約佔三成。

    而上世紀末，西部地區人均國內生産總值僅相當於全國平均水平的60％左右，約為東部地區的40％。此外，當時尚未實現溫飽的3000多萬貧困人口大部分也分佈於此，西部地區成為我國全面建設小康社會的重點和難點。

    為縮小區域差距，促進經濟社會的可持續發展， 1999年11月，中央經濟工作會議正式提出開發西部戰略，並決定成立西部開發領導小組。2000年1月，中央下發文件明確了西部大開發的指導思想、基本原則、主要任務和政策措施。

    作為國家發展的重要戰略，西部大開發從此拉開帷幕。

    十年來，在國土面積685萬平方公里、3.5億多人口的廣袤西部，國家在規劃指導、重大工程建設、資金投入、政策措施等多方面予以重點支持，最大限度地激發出該地區積聚已久的增長潛力。西部地區由此進入了增長速度最快、發展質量最高、城鄉面貌變化最大、人民群眾受惠最多的時期，在經濟建設、社會建設、文化建設和生態建設上取得了重大成就。

    “作為經濟社會發展的重要物質基礎的國土資源，在推進西部大開發戰略過程中，發揮著至關重要的基礎性和先導性作用。合理開發利用西部地區優勢國土資源，是實施西部大開發戰略的重要內容。”國土資源部有關負責人介紹説。

    這一基礎性和先導性地位是由西部自身發展的主客觀需要決定的。

    首先，西部地區自身的發展，包括加快基礎設施建設，加快生態環境建設，加快城鎮化進程，調整優化産業結構，必然是以對國土資源的合理開發利用為先導的。

    其次，加大國土資源開發利用力度, 也是西部地區經濟社會發展的客觀要求。

    從某種意義上説，10年西部大開發的過程，其實是一個多種生産要素向西部大流動、大重組、大集中的過程。

    西部地域遼闊，國土資源豐富，比較優勢明顯。土地資源總量大，後備資源開發利用具有較大潛力。礦産資源比較優勢突出，分佈集中，具備形成特色支柱産業的資源基礎。合理開發利用西部地區優勢國土資源，有利於西部地區吸引各種生産要素的積聚，形成後發優勢，實現經濟社會又好又快發展。

    國土資源部有關負責人指出，國土資源部要充分發揮國土資源在西部大開發中的基礎性作用，積極發展特色經濟，發展優勢産業和産品，使資源優勢逐步轉變為經濟優勢，是縮小東西部發展差距，促進區域經濟協調發展的現實途徑。

    為西部騰飛提供支撐和保障

    西部大開發的戰略確立之後，國土資源部高度重視，並用實際行動積極響應，迅速行動。

    從2000年起，國土資源部先後成立了西部地區開發領導小組、西部找水協調小組和區域發展辦公室等組織和協調機構，以保證西部開發各項工作的順利實施。國土資源部在履行國務院賦予的各項職能中，強調服務西部、發展西部，積極推進國土資源調查評價，嚴格保護耕地，實施農村土地整治，大力發展資源優勢特色産業，加強和改善管理，促進生態建設和環境保護，為西部地區經濟社會又好又快發展提供強有力的支撐和保障。

    如何在國土資源工作中貫徹西部大開發戰略思路？從一開始，西部國土資源開發利用管理就面臨一個現實：儘管資源豐富，但西部地區同時也存在國土資源開發利用程度不高、資源利用結構不合理、開發利用方式粗放、水土流失和荒漠化嚴重、地質災害頻繁、生態環境脆弱的困境。這一切都要求在合理開發利用的同時，加大國土保護力度和實施綜合整治。

    有識之士當時就提出，西部大開發的一個關鍵，就是能否夠科學合理地開發利用國土資源。人們越來越清醒地意識到，西部大開發涉及地域廣、貧困人口多、生態環境脆弱，國土資源開發利用首先應該有清晰的思路，只有科學週密地規劃，形成有章可循的開發藍圖，用理智去克制衝動，用科學去改變盲目，用統籌規劃去替代各自為政，才能讓西部開發實現可持續開展。