發改委:“4萬億”不會擠佔民間投資空間

　　各投資主體資金來源獲保障　民營企業借貸成本並未上升

　　為了應對國際金融危機的衝擊，中國迅速出臺並不斷充實完善了一攬子計劃，其中包括兩年中央新增投資1.18萬億元帶動總額4萬億元投資計劃。社會各界對4萬億元投資計劃非常關注。然而，當前也有議論認為，4萬億元投資計劃對民間投資産生了“擠出效應”，有人説“政府公共投資的建設領域使民間投資的空間受到擠佔”，也有人説“擴大政府公共支出規模使民間投資的資金來源受到限制”。對此，國家發改委有關負責人作出解答。

　　引導和帶動了民間投資

　　問：您認為 4萬億元投資計劃會不會對民間投資産生“擠出效應”？

　　答：經認真分析研究，我們認為4萬億元投資計劃不會對民間投資産生“擠出效應”。

　　一是實施好4萬億元投資計劃不會擠佔民間投資的空間。去年下半年以來，在外部需求嚴重萎縮、企業投資信心和投資意願普遍低迷的情況下，中央及時果斷推出擴大內需促進經濟增長的十項措施，大規模增加中央投資，是應對國際金融危機、彌補有效需求不足最直接、最有力、最有效的手段。4萬億元投資計劃的出臺，迅速拉動了市場需求，為民間投資的持續發展創造了條件。

　　4萬億元投資計劃的重點投向有7個方面，包括：加快保障性住房建設，加快農村民生工程和基礎設施建設，加快鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造，加快醫療衛生、教育、文化等社會事業發展，加快節能減排和生態工程建設，加快自主創新和結構調整，加快災後恢復重建。這些領域都是廣大人民群眾生産生活急需的，是社會效益高於經濟效益、市場機制難以充分發揮作用的領域，也是中央財政發揮結構調整主導作用的領域。對這些方面加大中央投資力度，既有利於穩定當前增長，也有利於優化投資結構，增強發展後勁，是“與民興利”而不是“與民爭利”。

　　二是實施好4萬億元投資計劃不會擠佔民營企業的資金來源。在實施積極財政政策的同時，適度寬鬆的貨幣政策為各方面投資主體的資金來源提供了有力保障。前9個月新增貸款達8.67萬億元，同比多增5.19萬億元。城鎮固定資産投資到位資金增長39.4%，自年初以來持續高於投資增速。由於貨幣供應充足，利率水平基本穩定，民營企業的借貸成本並沒有上升。今年以來銀行重點加大對中小企業的支持力度。上半年中小企業貸款佔全部企業貸款的比重為54.3%，比年初增長24.1%，比全部企業貸款平均增幅高1.5個百分點。

　　從4萬億元投資計劃執行效果看，政府投資的大幅度增加實際上引導和帶動了民間投資增長。前9個月城鎮非國有投資增長29.5%，呈穩步回升態勢，比年初回升9.2個百分點。

　　惠民生調結構作用顯著

　　問：那麼，4萬億元投資計劃取得了哪些成效？

　　答：一是對拉動全社會投資和穩定經濟發揮了重要作用。在中央擴大投資政策帶動下，全社會投資增長勢頭強勁，前9個月全社會投資增長33.4%，增幅比去年同期提高6.4個百分點。投資結構進一步優化，國家重點鼓勵和支持的農業與教育、衛生、社會保障、文化等民生工程投資均同比大幅增長42%-72%。三季度國內生産總值增長8.9%，增幅比上半年和一季度分別提高1個和2.8個百分點。

　　二是為進一步加強“三農”和改善民生夯實了基礎，建成了一大批關係人民群眾切身利益的惠民工程。在今年四批中央投資中，用於民生工程的投資佔比超過50%。截至8月底，已建成1.1萬個基層醫療衛生服務項目，改造農村初中校舍面積近400萬平方米；建成廉租住房27萬套、開工建設126萬套；解決2278萬農村人口飲水安全問題，建成農村沼氣項目247萬戶、農村公路20萬公里、農村電網各類線路10.3萬公里。

　　三是積極推進了經濟結構戰略性調整和發展方式轉變。中央投資發揮“四兩撥千斤”的作用，如安排200億元中央投資用於支持重點産業調整振興和促進中小企業發展，企業技術改造步伐明顯加快，重大裝備本地化工作積極推進。加強自主創新能力建設，開工建設了一批高技術産業化項目。支持十大重點節能工程、城市污水垃圾設施及配套管網、重點流域水污染防治等建設。截至8月底，已建成污水處理能力518萬噸/日，垃圾處理能力1.6萬噸/日，形成節能能力標準煤669萬噸、節水能力1.31億噸。

　　四是重大基礎設施建設穩步推進，汶川地震災後恢復重建有力有序開展。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目加快建設，投産里程近1500公里。公路、機場、城市電網改造有序推進。堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建的方針，加快汶川地震災後重建，進一步提高區域經濟發展能力。

　　推動全社會投資穩增

　　問：在當前民營經濟生存環境沒有得到顯著改善的情況下，如果民間投資不振，政府投資也將難以為繼。請問，在鼓勵和促進民間投資、推動全社會投資平穩增長方面，將採取哪些措施？

　　答：一是要不斷充實和完善4萬億元投資計劃，繼續加大對中小企業的扶持力度。精心組織安排支持中小企業發展的30億元中央投資，重點支持工業中小企業圍繞提高自主創新能力、促進節能減排、提高産品質量、改善安全生産條件等方面開展技術改造。同時，切實緩解中小企業融資難，對商業銀行開展中小企業信貸業務實行差異化的監管政策。加快中小企業技術進步和結構調整，加快建設中小企業公共服務平臺、小企業創業基地和中小企業信息服務網絡。

　　二是要在擴大市場準入範圍、促進結構調整和民間資本合理流動、加大政府支持力度等方面出臺政策措施鼓勵和促進民間投資。

　　三是進一步管好用好中央投資，充分發揮中央投資引導帶動作用，支持引導民間資本投向政府鼓勵和符合國家産業政策的領域，廣泛參與各種民生工程、基礎設施和生態環境建設。（劉泉）

責編：王玉飛