抑制産能過剩 劍指六大行業

　　國務院最近印發的《國務院批轉發展改革委等部門關於抑制部分行業産能過剩和重復建設引導産業健康發展若干意見的通知》(以下簡稱《若干意見》)，提出了抑制産能過剩的四個原則、九項措施。國家發改委新聞發言人李樸民今天在新聞發佈會上表示，這是在後金融危機時期，推進産業結構調整，引導産業健康發展，增強後勁再上新臺階的重要舉措。當前，我國經濟正處在企穩回升的關鍵時期，在保增長中要更加注重推進結構調整。

　　據介紹，《若干意見》將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備六個行業確定為調控和引導的重點。主要把握四個原則：一是控制增量和優化存量相結合；二是分類指導和有保有壓相結合；三是培育新興産業和提升傳統産業相結合；四是市場引導和宏觀調控相結合。同時，《若干意見》針對六個行業的發展實際，提出了支持、限制和禁止的重點，進一步明確了引導産業健康發展的産業政策導向。

　　此次調控採取的對策措施有九個方面。

　　一是嚴格市場準入。有關部門將儘快修訂發佈《産業結構調整指導目錄》，進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工等産業的能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。對多晶硅、風電設備等新興産業將建立和完善準入標準，避免盲目和無序建設。

　　二是強化環境監管。推進開展區域産業規劃的環境影響評估。區域內的鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工、多晶硅等高耗能、高污染項目環境影響評估文件必須在産業規劃環評通過後才能受理和審批。

　　三是依法依規供地用地。對不符合産業政策和供地政策、未達到現行《工業項目建設用地控制指標》或相關工程建設項目用地指標要求的項目，一律不批准用地。

　　四是實行有保有控的金融政策。對不符合重點産業調整和振興規劃以及相關産業政策要求，未按規定程序審批或核準的項目，金融機構一律不得發放貸款，一律不得通過企業債、首次公開發行股票等方式進行融資。

　　五是嚴格項目審批管理。各級投資主管部門對這六個産能過剩的行業，原則上不再批准擴大産能的項目。嚴格防止各級政府的財政性資金流向産能過剩行業的擴大産能項目。

　　六是做好企業兼併重組工作。有關部門按照重點産業調整和振興規劃要求，將儘快制定出臺加快企業兼併重組的指導意見。

　　七是建立信息發佈制度。國家發改委會同有關部門，建立部門聯合發佈信息制度，加強行業産能以及産能利用率的統一監測。

　　八是實行問責制。地方各級人民政府不得強制企業投資低水平産能過剩行業。對違反國家土地、環保法律法規和信貸政策、産業政策規定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。

　　九是深化體制改革。進一步深化財稅體制、投融資體制、價格體制、社會保障體制等方面的改革，完善幹部考核制度，形成有力促進經濟結構戰略性調整，推動我國工業實現由大到強轉變的體制環境。 （北京10月19日電 記者朱劍紅)）

責編：王玉飛