發改委為什麼擋不住景區門票漲價？

　　據北京青年報報道 “十一”黃金周臨近，貴州、天津、雲南、安徽等地多個景區又掀起了新一輪門票漲價風潮。有意思的是，據新華社報道，國家發改委在8月27日發文，明確規定旅遊景點不得在國慶節前集中上調門票價格。發改委語音未落，各地已經漲聲一片，頗有一點唱對臺戲的味道。這種渾然不把價格主管機關放在眼裏，更不把民意當回事的行事作風，究竟是怎麼養成的呢？ 　

　　梳理近幾年來國內景點漲價的路徑，以及國家發改委多次出臺限漲令的內容，不難發現這樣一個現象：發改委提出的許多很有意義的價格規範，幾乎都沒有得到實際貫徹。文件最終只是文件，既不能在現實中有所體現，也沒能讓老百姓從中獲益。

　　比如説，發改委2007年關於門票價格管理的通知就明確要求，“門票價格應充分體現公益性”。強調公益性，這是發改委提出的一個非常重要的景點管理原則，合乎民心，也很符合自然正義的要求。因為，國內許多著名的風景區都是依託國家自然資源建立起來的，本來就應該讓公眾免費參觀遊覽，即便要收取門票，也應該控制在最低限度內。遺憾的是，從2007年開始，各大景區的門票價格離公益性越來越遠，貼商業性越來越近，乃至已經脫離公眾的心理承受能力。這是一個非常惡劣的趨勢。

　　2008年，發改委、財政部等八部委又聯合出臺了一個更為嚴厲的門票價格整頓通知，除了一年內不得漲價的臨時性要求之外，這個文件還提出了兩個重要的原則。一是實行政府定價、政府指導價的門票價格調整，要按規定進行聽證，“廣泛聽取意見，提高決策透明度”；二是知名度較高、遊覽人數較多的景點門票價格，由省級價格主管部門管理，不得層層下放管理權限。但在現實中，人們不難發現，這兩個規範完全被架空了。今年“五一”前夕，黃山風景區決定漲價，當地假模假式地也搞了一個聽證會，結果聽證代表一致同意漲價。天知道這些代表都是些什麼人，又是否能廣泛地代表民意？黃山門票價格調整公告由黃山市物價局發佈，批准者是黃山市政府，這顯然是違背八部委的要求、層層下放權限的結果。

　　發改委的限漲令政策水平很高、指導性很強，也很有針對性，可惜就是不管用。原因在哪，大家似乎也都明白。按照現行法規，地方景區門票定價權在地方政府。所以，發改委只能提一些規範性要求，既不能直接干預定價，也不能長期限價。在多次門票漲價風潮中，違反政策規定和合理限度的事情多有發生，但從未看到任何懲戒和糾正的措施，更沒有哪個地方官員為此受到批評。如此一來，發改委的紅頭文件自然也就“不在話下”了。

　　地方景區的門票定價權在地方政府，所以，門票漲價的實質並不是景點要漲價，而是地方政府要漲價。只要這個漲價衝動形成，就幾乎沒有任何力量能夠阻止，這就是近幾年門票價格瘋漲的根源所在。通過媒體的調查證實，門票價格上漲所形成的收益，絕大部分都沒有用於景區的保護，而是被挪作他用。比如，雲南石林風景區近3年來門票收入超過9億，但日常資源保護經費只佔7%，不過區區6300萬元，而這家風景區最近又在張羅漲價。誰能告訴老百姓，景區門票的龐大收入到底都流向哪了呢？

　　門票經濟已經成為中國社會的一個怪誕現實，它正在向著瘋狂和沒有底線的程度發展下去。有人計算過，如果要到黃山市做一次盡興的遊覽，門票費用將是一個可怕的數字，因為黃山地區大部分山水村莊都要收取門票。用不了多久，人們或將駭然發現，所謂旅遊，已經與風景名勝無關，而只是坐著飛機火車四處遊走。這難道就是旅遊可持續發展的含義嗎？

　　看樣子，在遏止門票價格瘋漲這個問題上，發改委表現得很睿智、但是非常無力。既然不能寄希望於紅頭文件，恐怕只得另覓良方。只是不知道，就算大家真能想出好辦法來，又能以什麼途徑把它落實到現實中去。這真是一個讓人苦惱的問題。(蔡方華)

責編：王玉飛