從東星航空破産看“國進民退”

　　據上海證券報報道，武漢市中級人民法院前天最後裁定：駁回申請人湖北東星集團有限公司破産重整的申請。東星航空終於還是沒能逃脫成為國內首家破産的航空公司的命運。眾多債權人挽救這家民營航空公司的努力至此被迫終止。

　　東星航空破産，固然有企業本身經營理念、成本控制及其他管理因素導致的問題，看似是市場規律下無可避免的自然産物，卻也要看到其背後存在的諸多先天不利因素：缺乏足夠政策支持的資産重組，相較其他國有航空公司的結構性調整，自然也就難以獲得銀行信貸、外來資本甚至地方政府的青睞；與實力強大且有行政扶持的國有航空公司競爭，本身就處於不平等起跑線，也無法享受國有航空公司固有的歷史紅利；在高投入、高風險的航空領域，價格競爭、政策競爭以及面對無形的國有航空公司市場聯盟，尚處於萌芽狀態的民營航空胎死腹中，也就成為意料之中的結果。

　　在國營為主導的航空領域，民眾與輿論是多麼期待有類似東星航空之類的民營企業，能夠成為激活一潭靜水的鯰魚，從發展方向、多元化經營、市場競爭策略上創造更多的主觀能動性與參與活力，讓航空業在市場軌道上一路疾行、消費者獲得更多實惠。因此，東星航空破産後，我期望不會迎來“國進民退”的回潮。

　　可以説，發展速度驚人、潛力巨大的中國航空，正面臨著一個方向性選擇的關鍵時刻。如果重返國有航空公司一統天下的舊有格局，消費者可以設想的就是航空費用居高不下，國有航空公司雖然身軀龐大，卻又因機制和獨立性的原因，市場競爭度特別是市場認可度亟待提升。而如果滿足於背靠政策大山的路徑依賴，國有航空公司就會在市場行情一帆風順時，動輒以提價或價格壟斷聯盟，切割消費者更多權益，反之出現諸如原油成本上漲的經營困境，則動輒以政策性虧損要求政策性補貼——前一陣幾大國有航空公司要求發改委恢復燃油附加費就是突出的一例。

　　中國各個經濟領域在一種與全球市場經濟接軌的社會制度中發展，在規範健全的政策環境下得到充分的孕育，交易障礙才能得到最大限度的減低，成本才能得到最有效的控制，産業利益和消費者權益也才能得到可靠的保護，這代表了現代經濟社會的發展趨勢和中國産業升級的方向，政府理當表現出更為積極的開放姿態和進取的訴求。

　　“國進民退”不可回潮，在石油、煤礦、房地産、教育、醫療等領域，尤其需要強調。檢視昨天的三條熱門新聞——衛生部要求各地重新配置調整醫療機構、縮小城鄉差距；發改委要求審慎出臺油價調價方案，勿集中提價；國務院強調要抑制部分行業重復建設。三條新聞的共同之處，就在於都涉及經濟領域對於民營、外資等多元資本開放程度究竟如何。筆者以為，只有進一步加大開放領域，通過引進民營、外資，明晰産權界定，強化競爭態勢，才能為該行業競爭過程中的産權流轉、資産融資和現代企業制度的建立奠定良好的制度性基礎，確保市場秩序和民眾經濟權利以及其他各項權利的積極實現，消弭國有企業過度集中下的排斥效率、盲目擴張、讓政府及全體納稅人埋單等積弊。（畢舸）

責編：王玉飛