美國新政府對華特保第一案：損人不利己

    記者朱立毅

    面對一場可能被徵收最高達５５％關稅的特保調查，我國輪胎業界表現出強烈的不滿。目前七家輪胎生産企業和行業協會正在美國進行遊説，試圖阻止這場“損人不利己”的案件。

    這是奧巴馬政府對中國發起的首例特保調查。由於此前小布什一直否決對華實施特保限制，這意味著在２００１年加入世貿組織之後，我國可能第一次面臨特保救濟措施的制裁。

    特保案結果即將見分曉形勢頗為嚴峻

    引起這場糾紛的是美國鋼鐵工人聯合會在今年４月提起的一份申請，這份申請指責近年來中國乘用車和輕型貨車輪胎對美出口激增，擾亂了美國國內産業市場，造成工人失業增加。申請要求美政府實施每年２１００萬條輪胎的對華進口配額限制。

    ６月底，美國國際貿易委員會公佈了對此案的建議：在現行３．４％－４％的進口關稅的基礎上，對中國輸美涉案輪胎連續３年分別加徵５５％、４５％和３５％的從價特別關稅。

    根據調查程序，美國貿易代表辦公室將於８月７日就救濟措施建議舉行聽證會，９月２日前向美總統提出救濟措施建議，而美國總統將於９月１７日前作出是否採取措施的最終決定。

    “我國生産的輪胎有４０％出口，而這其中的三分之一齣口美國，如果特保救濟措施實施，將給中國輪胎工業以沉重的打擊。”中國橡膠工業協會會長范仁德説。根據海關的統計，２００８年我國乘用車輪胎對美出口５５５８萬條，涉案金額２１．６８億美元。

    專家介紹説，特保限制措施不同於其他的貿易救濟措施。如果某個ＷＴＯ成員因特保調查成立而實施特保措施，其他ＷＴＯ成員就可以“貿易轉移”為由，對我國同一種出口産品實施連鎖特保措施，而無需再行調查，進而使我國這一産品的整體出口環境惡化。

    另外，由於此前小布什政府一直否決對華貿易的特保案，一旦奧巴馬政府“打開口子”，可能會引起美國其他産業的連鎖反應。“這是給其他行業和其他經濟體作的壞榜樣。”范仁德説，這有可能引發全球貿易的混戰，拖了全球貿易和經濟復蘇的後腿。

    “工會組織擁有美國新政府非常重要的選民基礎，由於勞聯、産聯對民主黨的支持，奧巴馬一定不會忽視他們的訴求。”對外經貿大學中國開放型經濟研究所副所長何偉文説，因此，此次特保案的形勢頗為嚴峻。

    兩國輪胎産品存在差異進口無礙就業

    范仁德認為，美國對華輪胎的特保調查理由並不成立。“兩國企業的市場存在差異，美國輪胎企業生産的是高端的配置輪胎，即新車出廠時所裝配的輪胎，這種輪胎批量大、質量高，輪胎企業有一定的溢價能力，而我國輪胎絕多用於維修市場，兩者不存在直接競爭。”

    事實佐證了范仁德的觀點。２００７年正是我國輪胎大量進入美國市場的一年，而美國輪胎企業卻在前一年虧損的情況下實現了扭虧為盈，並且實現了大幅的盈利。

    我國輪胎生産企業的從業者表示，美國企業在中國輪胎大量進入的情況下反而出現大幅盈利，正是由於其放棄利潤較薄的維修用輪胎，而保留了利潤豐厚的車輛配套輪胎。

    “輪胎行業有勞動密集的特點。”佳通輪胎（中國）投資有限公司執行董事沈偉家説，“在成本較高的情況下，美國輪胎企業當然要將利潤低的産品在全球範圍內進行産業轉移。”

    而對於美國鋼鐵工人聯合會指責我國輪胎對美出口激增導致其工人失業增加，學者給出了相反的觀點。曾任我國駐舊金山、紐約總領館經濟商務參讚的何偉文列舉出一組數字：

    ２００６年，美國進口輪胎數量比上一年增加了３．４％，其塑料和橡膠製品減少了４．９萬個工作崗位；２００７年，進口輪胎增長了７．２％，但減少的工作崗位只有０．４４萬個；２００８年，進口輪胎減少了２．４％，減少的工作崗位還是減少了０．７８萬個。

    “很明顯，近幾年美國相關從業人員失業的增加並非因為進口，而是由於經濟週期造成的。”何偉文説，將美國工人的失業歸咎於中國産品是站不住腳的，也是不公平的。

    其實，即使採取特保限制措施也無助於美國就業狀況的改善。中國五礦化工進出口商會副會長劉貽南説，去年我國對美出口的輪胎僅佔其市場的１７％，即使我國輪胎全部退出，美國的生産企業也不會再去爭奪我國企業退出的市場份額，因為那些産品利潤實在太薄。

    限制也將損害本國利益貿易大勢不變

    事實上，就在我國的企業家、行業協會和專家為中國産品叫屈的同時，美國輪胎産業協會、美國輪胎自由貿易聯盟、美國汽車貿易政策理事會和美國零售業領導者協會等美國業界組織也頻頻發出呼聲，反對對中國輪胎産品採取特保限制措施。

    由美國６家輪胎進口商組成的美國輪胎自由貿易聯盟致函美國貿易代表柯克，明確反對美對華輪胎採取特保限制措施。這個聯盟估算，如果採取措施將導致輪胎分銷和零售領域近２５０００人失業，措施每“保護”一個就業崗位，就將額外損失２５個崗位。

    代表美國規模最大的零售商、産品製造商和服務供應商利益的美國零售業領導者協會也致函柯克。協會表示，中國進口輪胎主要集中在低端市場，一旦對其限制，將迫使消費者選擇中高端輪胎，而一些人可能放棄或推遲更換輪胎，從而嚴重威脅消費者的人身安全。

    與此同時，由全美６０００多家小企業組成的美國輪胎産業協會，以及代表克萊斯勒、福特和通用三大美國汽車巨頭利益的美國汽車貿易政策理事會也分別致函奧巴馬和美國貿易代表柯克，反對對中國輪胎採取特保限制措施。

    “對中國輪胎産品採取特保限制措施，不僅損害中國輪胎産業的利益，阻礙中美雙邊貿易的正常開展，而且也將損害美國的整體經濟利益。”商務部公平貿易司負責人説。

    一個值得關注的現象是，在這場口水戰中，作為重要的利益關聯方，美國的輪胎製造商對此案一直未置可否。與美國業界聯絡緊密的人士透露，目前美國的輪胎業正在進行勞資雙方的判決，工會在此時提出對華輪胎的特保案，意在加大自己手中的籌碼。而美國輪胎製造商意識到問題的敏感性，即使內心不希望對華實施特保救濟措施，也不便表態。

    不過業內人士也指出，即使奧巴馬政府最終通過此案，對華輪胎實施特保限制措施，但這也只是個案，並不意味著美國對華貿易政策走向就會發生重大改變。“一起案件還不足以影響中美貿易大局，如果此案通過，美國也將採取平衡政策進行彌補。”何偉文説。

責編：龐帥